水是生命之源、生产之要、生态之基，是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载能力决定了经济社会的发展空间，而水资源短缺一直是黄河流域最大的矛盾。
鄂尔多斯市地处西北干旱地区，水资源匮乏，年均降水量190—300毫米，年均蒸发量却高达2000—3000毫米，属于资源性、工程性、结构性、指标性缺水并存地区。
近年来，鄂尔多斯市深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以“四水四定”为核心，以“节水增效”为关键，坚持把节水型社会建设作为促进经济发展、转变用水方式的重要抓手，全力做好做实水环境治理、水资源保护文章，探索走出了一条水资源短缺地区高效节水之路。
突出规划引领。坚持“以水而定、量水而行”，编制了“十四五”水安全保障规划、水资源综合利用与保护规划，分析水资源承载能力，提出水资源高效利用、全面节水及科学管理的布局和方案，进行水资源合理配置。加强专项规划支撑，坚持以水定规模、定项目，市煤电基地开发、建设国家现代煤化工产业示范区均作为专项规划，开展了规划水资源论证，各工业园区也逐步开展了规划水资源论证工作。启动了“四水四定”方案编制工作，根据水资源承载能力优化人口规模、城市布局、产业结构、生态建设。
强化总量管控。全市水资源总量28.58亿立方米，可利用量22.47亿立方米，人均水资源量仅1318立方米，低于全区、全国平均水平。对此，鄂尔多斯市切实加强水资源综合利用效率，严格控制用水总量，细化黄河取水权，在黄河干流水权相对固定的基础上，对各支流水权进行分配，为“量水而行”奠定基础；建立了地下水“五控”指标体系，针对地下水的取水、用水，水量、水位及水质管控方面提出了对策及措施，并将地下水开发利用量分解到旗区，做到产业布局“以水而定”。
加强用水保障。为有效支撑全市工业项目落地，立足于缺水地区实际，为解决全市工业用水短缺问题，从增加总量、盘活存量入手，实施市内两期水权转让工程，从农业向工业转让水量2.23亿立方米，盟市间一期水权转让0.66亿立方米，争取拦沙换水指标0.28亿立方米，累计争取工业用黄河水指标3.17亿立方米，共解决170个工业项目用水需求。同时，全面梳理闲置水指标，及时配置到用水项目，有效保障了全市经济社会发展用水需求。
节约集约利用。制定了全市节水任务清单，明确了各部门责任分工，形成了工作合力。持续开展创建县域节水型社会建设工作，累计完成5个旗区创建工作。全力推动农业节水灌溉，大力实施高标准农田建设项目，并积极开展黄河水直滤灌溉示范、黄河水水砂分离滴灌试验等，全市滴灌技术应用面积达到灌溉面积的70%以上。坚持以水定绿、量水而行，合理运用集水、节水造林种草技术，科学恢复林草植被。依托最严格水资源管理制度将煤矿疏干水纳入到日常水资源管理范畴，并成为鄂尔多斯市主要工业供水水源之一。
从严从实管理。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，制定了全市水资源管理常态长效制度和深度节水控水工作方案，对全市年用水量5000立方米以上的用水户实行计划用水管理；对工业、生活和服务业达到规模以上的取用水户，全部安装取用水在线监测计量设施；城市园林绿化优先使用再生水、疏干水等非常规水资源；高耗水工业项目禁止取用地下水。将“十四五”用水总量分水源和效率指标分解到各旗区，目前各旗区正在细化分解到苏木乡镇和城乡生活、工业、农牧业、生态等行业，其中，农牧业地下水取用水控制指标已落实到村。重拳出击，全面清查整顿违规取用水行为，严厉打击各类水事违法行为，今年以来，全市累计处罚违规取用水项目392个、罚款1825万元，拆除违法取水设施或封闭取水井322处、关停116家、吊销取水许可证1家，征收水土保持补偿费和水资源税24亿元。
全方位贯彻“四水四定”原则，是保护黄河母亲河的“长远大计”，是推动高质量发展的“关键一招”。鄂尔多斯市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记的“十六字”治水方针，以更大的力度、更实的举措，持续在信息化建设、节水技术推广、提升全面节水意识上下功夫，以水资源集约高效利用助力全市经济高质量发展。
来源：鄂尔多斯市水利局（作者：倪政、闫江鸿）
编辑：周颖乾
监审：胡慧宇 杨晓静
