对标先进找差距 追赶超越抓落实
---随团赴江浙法院考察心得体会
东胜区人民法院党组书记、院长张海龙
为落实市委对标先进、追赶超越的总体安排，在中院党组的精心策划和苏利军院长的身体力行下，2022年7月6日-14日，考核组一行怀着空杯心态赴浙江温州中院、宁波中院、舟山中院、杭州中院、江苏苏州中院、吴中区人民法院进行了系列考察学习。考察中，我们时时被上述法院敢于走在前的干事创业精神所感染、所启迪、所激励。考察组一行边走边思索、边走边讨论、边走边勾勒。
走进浙江的第一站，是温州中院。在温州中院及破产法庭考察中给我留下深刻印象的是温州人的精明和务实。九张金名片（优化法治化营商环境、破产审理方式改革、知识产权司法保护、行政争议实质化解、诉源治理、智慧执行、庭审实质化改革、家事审判改革、全域数字法院建设）擦亮了温州法院的形象。破产案件简易审体现了司法效率服务高质量发展的力度，破产案件的办理经验值得我们借鉴。破产案件如此，何况其他普通民商案件呢？白天当老板，晚上睡门板的“两板精神”，使得温州人迅速走在前，财富积累空前，经济发展崛起于全国前列。温州人的脚步踏遍全球驰而不息，两个温州理念令人深思。温州人的奋斗精神、创新精神令人叹服。
简洁风格是温州法院留给我的第二印象。未深入之前，感觉温州法院的奢华和大气一定也是引领全国法院之风气。到了之后，精明、简洁，“很会过日子”一一映入了我的眼帘，简约而不简单。但事实上，温州人在该用钱的地方却不吝啬，比如说，在智慧城市上的研发和投资方面则相当阔绰。智慧法院的建设和应用实施构筑“浙江一张网”，便民便利便捷让人钦佩不已。数据交易中心的创建运行再次印证了温州人的精明和敢为人先的精神。在不知不觉间温州之行就告一段落，意犹未尽。
闻名遐迩的宁波渐近，“海定则波宁”寓意深刻。宁波法院改革创新的气息扑面而来。提升法院的公信力，让社会各界了解法院、支持法院、理解法院，为达到这一目的，你会想到什么招呢？“委员会客厅”无缝对接，宁波中院给出了这样一个别致的答案。它的工作制度同样新颖。一是经常组织委员学习，采取微课堂、微讲座等形式，组织政协委员和各界群众及时了解党委、政府决策部署和经济发展情况，促进知情明政。二是定期开展活动。每月一次，倾听民声，了解民情、汇集民意并做好记录。三是积极建言献策。四是及时督促反馈。五是完善资料管理。六是加强团结联谊。通过这个新颖的制度，让法院和社会各界在同一间屋子里找到最大公约数，画出最大同心圆。好的经验贵在吸纳，我院借鉴此道成立了人大代表工作站，目前成效初显，社会反响颇佳。共享法庭理念的提出和付诸实施，为诉源治理开辟了新路径。依托全市智慧大数据的支撑，共享法庭遍布企业、乡镇、居（村）委会、工厂等场所，并做了高效嫁接。让法院的声音、法官的声音、法治的声音随时随地都能听到。将矛盾纠纷在便捷间化解在基层，为社会稳定、人民和谐贡献出法院的力量。
诚信诉讼码制度给人以眼前一亮之感。这一制度的特征是法院为诚信社会贡献法院力量，探索构建司法诚信。五个颜色，代表不同诉讼诚信等级。是对当事人在以往诉讼中的行为进行分类评估，量化评价，精准管理。一人一码，呈现红、黄、蓝、绿、金五色。法人与自然人都收纳其中，承载了评价、服务、惩戒三种职能。据悉，诚信诉讼码已嵌入通达海审判系统和移动微法院中。即将嵌入在线矛盾纠纷多元化解平台和执行系统。据了解，诚信诉讼码通过以正面码（红、黄为负面码，绿色为中性码，蓝、金为正面码）正向激励和负面码的惩戒，引导当事人加强自我约束，强化规则意识，尊重契约精神，有效减少矛盾纠纷。诚然这也是属于社会治理的一种有效手段，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围，推动社会真诚互信、和谐共治。
离开宁波让人恋恋不舍，在宁波的考察给了我们太多的启示。保质量、要效率、促公正，让全社会了解法院，怎样才能做到“跳出法院看法院”，“离开法庭看公正”，谁来看，看什么？“繁简分流”的五个规程；“数字赋能”打破时空限制，借势借力；法院如何主动融入当下社会治理大格局之中？这些启示与问题不因离开而放下，而是印在脑海思索。
在霞光照耀下启程到舟山。舟山是一方胜地，是一方灵境。舟山法院的执转破做的很有特色。首先，量小标的额大，在党委政府的关注支持下，将协作和招商引资与破产案件关联起来。对重大破产案件，通过“四大班子”领导牵头包案制，将破产案件与社会治理紧密联系，新颖的理念，让人耳目一新。其次，对无产可破的企业，管理人费用的动态调整和管理人的停牌制度，也是值得我们借鉴的。对管理人的动态管理，优中选优，激励管理人高效、公正履职。管理人协会的成立，破产基金的设立，一体化的办公，这些都是值得我们学习的地方。破产案件简易程序的适用，中标管理人承诺制让人眼前一亮，在思维上给人以启迪。
在优化营商环境方面，舟山法院用好用足小额诉讼制度，提高效率，减掉二审，有专人来实施；通过审执结合，尽量减掉执行环节，在执行环节也有专门的人和部门来负责涉及营商环境的案件。尤其在买卖合同这一块做的特别好，听了介绍让人想到法治营商环境对地方经济的促进，是实实在在的落到了实处。
但同时舟山法院在考核方面也遇到了和我们一样的问题。可借鉴之处有：一、自动履行率负面清单。不仅对当事人有负面清单，对承办法官也作评价，例如调解结案的，对当庭自动履行额的底线做了限制，以考核当事人的诚信度，杜绝一调了之，不问效果。二、面对执行终本率高，标的额到位率低的情况，将违法惩戒、制裁手段与之相关联。在执行指挥中心采取分段式后，相互监督制约的考核经常化。办案过程局内公开，每段工作结果及时告知当事人以公开促进规范化。三、考核案访比。这既针对法官，又针对庭局，定责任到人的质效档案，三年内的指标，关注重点人员能否留额，一切都用数据说话。在考核这个问题上，审管办不仅要提供数据，更要提供对策……
在与舟山法官的交流中，他们对于信息化有更多的认识，首先是理念问题，其次才是技术问题和应用问题。他们在智慧法院建设中提出，每名法官都应是设计师的理念，让法官的想法转化为技术，尽快融入到工作中，便捷高效才是落脚点，老百姓和法官的感受尤为重要。智慧法院建设从管理层面向应用层面实现华丽转身。
舟山的夜晚是空灵的，一个想法进入我的思索。繁简分流，一定要因地而异，不可过分的强调“齐步走”，毕竟地区之间是有差异的，发展也不平衡，统一了反而不能走好。还有，小额诉讼为什么推进起来难，其实是一审法官心里在作祟，怕担责。一审生效，一裁终局，对于习惯了二审生效，二审把关的法官来说，不习惯，不敢担当而已。
渐行渐远的舟山，渐行渐近的杭州。天堂般的杭州名不虚传，热情如火的杭州名副其实。冒着酷暑，考察组一行在坚定的行进着。在上城区基金小镇人民法庭学习到了金融审判先进理念。杭州法院在考核方面，以核心数据为轴，围绕司法办案质效为主，次第拉开等级，并决定员额的退留，使人印象深刻。律师评法官制度别出心裁。法院文化建设的理念新颖。正气、正理、正道，信任、信赖、信服，“三正”、“三信”主题，强烈撞击人们心扉。天下文章数浙江，实至名归。杭州之行，要学的太多太多，“走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当，干在实处永无止境。”我想，这就是杭州法院的院魂吧。
粉墙黛瓦，水巷悠长，评弹声柔，智治先行，见证着姑苏文化的源远流长，自信满满。苏州法院信息化建设领全国法院风气之先，智慧执行,类案标识,人均办案过千，破产案件的高效办理……无不彰显苏州“一张网”的智慧内涵。
姑苏文化历来盛名远播，法院文化建设亦不逊色，犹如一幅淡雅的水彩画徐徐舒展开来、又似一位江南仙子向你娓娓道来。从历史的天空下俯瞰法院的变迁到当下治理的成果展示，再到忠诚干净担当的党建文化，内涵丰富，形式新颖，法古立新，令人回味。
吴中区人民法院是此次考察的唯一基层法院，与东胜区法院有许多相似的地方。案多人少矛盾比较突出，值得学习的地方也很多，如为了执行法官与当事人的有效沟通，取得理解与支持，吴中区法院张榜公布执行法官接访时间表制度，执行法官联系方式二维码，执行指挥中心实体化运行岗位职责表，首执案件挂图作战，五定原则（定人、定岗、定责、定标准、定时限），不仅挂在墙上，更落到实处。苏州市委政法委联合五部门关于严厉打击拒不执行判决、裁定等违法犯罪行为通告，全域立案，针对房地产纠纷推出房地产企业预破产预重整制度，目不暇接。首创《苏州市吴中区人民法院关于审理预破产案件的工作指引》，以复工复产为目的，倒逼濒临破产企业结合招商引资，注入新力，复工复产。《关于审理预重整案件的实施意见》（试行），府院联动，推进企业复苏解僵局，可借鉴推广。
不觉间江浙一行考察已结束，但江浙法院系统先进的理念，创新的举措，务实的作风，敢为人先的担当......挥之不去,时常萦绕于脑际。温州人的精明简洁务实，宁波人的大气超前干练；舟山人的亲和灵动；杭州人的智慧开拓进取；苏州人的自信包容柔和，共同汇聚起“江南美”舒展大气的画卷。
江南好，风景旧曾谙，日出江花红胜火，春来江水绿如蓝，能不忆江南？到底江南好在哪？好在思想上的先进。魂在理念，魄在奇丽，根在文化，本在智慧，灵在创新，实在行动。
胡咧咧了这么多，自己也不知所云了些什么，但本次考察学习的目的在于追赶超越。现将能记起的所观所见，所感所学记叙，为的是结合本地实际，加以消化、改进，植根在鄂尔多斯这片古老而又生机勃勃的大地上，为民服务。“高原雄浑，旭日东升。黄河九曲，鹰隼疾翔。创新超越，吾辈当先。以此期许，相互鼓励”。
来源：张海龙
