今年的政府工作报告指出，深化金融体制改革，要大力发展普惠金融。驻内蒙古全国政协委员潘刚提交的《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》，正好契合了这个主题。
经过反复调研，潘刚发现，农村金融机构存在业务规模小、杠杆比例低、融资渠道窄等问题。特别是很多农户和小微企业，往往因为授信额度不足、过分依赖抵押和担保，难以扩大生产，影响了农牧业整体发展。
潘刚认为，发展农业普惠金融，加强金融服务实体经济的功能，是缓解当前“三农三牧”发展和小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题的重要渠道。他建议，政府、龙头企业、金融机构需要联合创新，协力打造出更具特色的农业普惠金融服务模式。
对于农业普惠金融服务模式未来的发展，潘刚认为还需要进一步创新。他说，弥补农牧业现代化短板，加快发展现代农牧业，一方面要靠市场，由龙头企业牵头，开发农业细分产业自身的造血功能；另一方面也要依赖国家，由政府发挥支撑作用，对农业普惠金融创新予以更多的政策支持。
他建议，应鼓励龙头企业设立普惠金融机构，为整个产业链的上下游企业提供融资服务，专业支持农牧业产业链、小微企业的发展；加大政策扶持力度，引导普惠金融机构产融结合、不断创新，打造出各具特色的农牧业产业链金融服务模式，扶持农牧业产业链普惠金融深入发展。