近年来，乌海市检察机关深入贯彻全区检察机关科学发展抽样评估工作要求，通过狠抓整改、建立机制、搭建平台等手段，着力找足成绩、找准问题、找好对策，推动规范化建设上水平、上台阶。在取得阶段性成效的同时，以“六步法”力推特别抽样评估工作，形成具有乌海地域和检察工作特点的抽样评估“乌海模式”，作为贯彻自治区院决策部署的“规定动作”和检验自身工作成效的“严格标尺”，精准发力，力促两级检察院规范化建设、精细化管理转型升级。
一、精准化“把脉”，量身定做开展评估。充分运用两级院2013年以来连续三年抽样评估总结和经验成果，尤其对2015年自治区院对乌海两个院的评估结果，深入分析，准确掌握两级四院和各个业务线条工作情况和队伍能力水平。在分析历年评估情况、两级四院建设中的困难问题和梳理薄弱环节的基础上，结合新形势新要求新特点，制定实施了《乌海检察机关精细化管理特别抽样评估实施方案》，进一步优化问题导向和创新创优工作法，调整和完善抽样评估的程序、指标、范围、重点和方法，不断提升抽样评估的科学化水平。乌海检察机关特别抽样评估工作具备“两全一高”特点：一是全方位。将每个院、每个业务线条、每项工作和每起案件全部纳入评查范围，涵盖检察业务、事务、队伍建设的方方面面，采取查阅资料、核对情况、实地查看等方式开展评估，确保全覆盖、无遗漏。二是全过程。实现动态化评估，打破定期抽评限制，自2016年1月开始，两个月开展一次评查工作，分别随机抽取市院2个业务部门和1个综合部门，随机抽取1个基层院，将市院抽取的部门和所抽基层院对应业务线条的部门作为检查评估对象，一年内每个基层院至少抽评3次、市院各部门至少抽评1次。采取循环评估的方式，年底再次随机抽取院或部门，两次评估互相对照，不断循环，直到问题解决为止。三是层次高。特别抽样评估复查组成员为市院党组成员、三区院检察长。评查组成员为市院部门负责人和从两级院抽取的业务骨干2-3名。评查、复查组成员层级高，标准严，亲力亲为，直面问题，通过督促的方式施压，增强评估检查的权威性和说服力。
二、常态化“监管”，构建立体网格化监督格局。进一步强化对司法办案的内部监督制约，建立起环环相扣、层层负责的立体监控、监督机制，形成监管合力，实现流程化、规范化监督管理。一是整合监督力量，建立流程监管员工作制度。制定了《人民检察院流程监管员工作办法》，推动案件集中管理与条线管理的有效衔接。选任了33名懂业务、责任心强的部门负责人和业务骨干担任流程监管员，建立了案管部门流程监管员“每日一案”和业务部门流程监管员“每周两案”的双轨网上巡查监控制度，制作了《流程监控检查情况登记表》，由案管部门积极督促被巡查的部门限期整改。二是丰富监督方式，建立月联席会议制度。案件管理部门每月汇总《流程监控检查情况登记表》，对发现的问题进行分析研判，并提出整改意见反馈至业务部门。案件管理部门与业务部门每月5日共同组织召开联席会议，相互通报流程监控、网上巡查等情况，研究探讨问题解决对策，提出改进工作的意见建议，并由案件管理部门制作会议纪要、编发工作情况，初步形成横向互通、条线联动的立体式监督新格局。今年以来，两级院共组织流程监管员联席会议8次，研究解决问题4大类20项。三是以信息网格化手段促进办公日常化管理。两级四院全面上线运行“检务通”政务管理平台。全市检察干警的办文、办会、办事、人事管理等全部在“检务通”网上政务管理系统进行，每个部门设置一名“检务通”政务管理监管员，定期监控检查各部门网上办公、办文、办会、办事情况，把规范化要求渗透到方方面面。3月份以来，全市网上收发文、工作流共347份，物品管理使用109次，采购管理使用13次，车辆管理使用8次，坚持做到用信息化手段提高办公效率、节约行政成本、加强监督管理。
三、针对性“揭短”，深入查找存在问题。一是严查细析存在问题。办案从程序到实体、从受案到立卷归档，每个环节、每个步骤，综合工作从办文到办事、从人事管理到财务管理、从队伍建设到建设基础工作，每个院、每个门类、每个部门，存在不规范、不准确的问题全部检查到位、记录在案、分类评估，针对性的查找问题存在的症结。二是召开三类问题通报会议。每次特别抽样评估结束后，首先召开评估组内部碰头会，交流情况、明确方向，保证特别抽样评估的力度、广度和深度。其次召开沟通会，向基层检察院或部门负责人原汁原味的反馈抽样评估情况和发现的问题。再次向市院党组进行专题汇报，从更高层面研究基层院、各业务线条建设中的重大问题，出台提升工作水平和能力的重大举措。三是设立“曝光台”。在市院内网开辟“曝光台”专栏，将业务流程监控结果、特别抽样评估情况、综合政务运行状况及日常工作中发现的不规范问题及时在“曝光台”进行晾晒，不护短、不遮掩，将不规范问题通报到具体单位、具体部门、具体承办人、具体案件、具体事例，坚决整治不规范司法“顽症”。今年以来，“曝光台”共晾晒流程监控检查情况、特别抽样评估通报和政务通运行情况等10期通报。
四、近距离“整改”，强化分类指导。在制度建设、管理效能、干警素能和精神状态等方面具体、深入查找根源，落实责任，提出时限，进行整改。做到整改工作层层有人负责、事事有人落实，件件取得实效。一是分层落实责任。明确两级院班子承担首要责任，要提高工作标准严抓严管；各部门负责人承担主要责任，作为部门领导，不仅要安排好本部门工作，要发挥承上启下的作用；具体承办人承担直接责任，把每一个案件、每一份文件、每一件事情都做到规范标准。二是分类整改。针对查出来的问题，两级院班子、市院部门负责人迅速拿出整改意见，第一时间查缺补漏，明确整改时限和具体整改措施，对问题逐一分类，拉出目录清单，列明哪些可以立行立改、即知即改，哪些需要在工作中逐步解决，哪些是需要上级院协调解决的，分情况进行改进。市院吸收评估工作成果，在基层院建设管理、考评、队建、保障机制等方面出台文件措施，建立健全基层院和业务门类建设整体推进机制。三是实行追责问责机制。设定检察系统内部追责、问责标准，建立由纪检监察、检务督查部门牵头、其他部门配合的调查机制，对监督指导落实不严、规章制度执行不力的严肃追究责任，对抽样评估整改落实不到位的，视情况约谈、诫勉谈话、通报批评。截止目前，抽样评估检查中发现的能立行立改的问题已全部整改完毕。
五、多层次“培训”，启动学习提升新机制。更加注重规范化建设的工作过程和学习提高，把每次特别抽样评估工作作为面对面交流沟通、指点工作、学习提高的良好契机。一是注重学习过程。每次评估前，给受评估单位留下充分的准备和预留时间，学习工作标准和办案要求，明确评估重点和工作要求，按照标准化工作模式对照开展工作。集中对筛选出来的评估人员开展培训，熟知工作标准和要求。二是现场学习培训。将每次的抽样评估工作作为面对面交流沟通、指点工作、学习提高的良好契机。检查结束后，及时召开市区两级院被评部门全体人员参加的反馈座谈会，指出问题与不足、了解存在的困难、分析原因、答疑释惑、现场指导制定具体整改措施；同时也是全体人员检察工作规范化、专业化的一次再学习、再提高。三是专题学习培训。市院统一制定岗位练兵计划，通过实地调训、现场培训等方式，对全市各业务条线流程监管员进行业务指导，提升流程监管员运用统一业务应用系统进行流程监控的能力。以市院案件质量评查为契机，定制了岗位练兵“套餐”，即以案件质量评查为抓手，选调案件管理部门年轻业务骨干担任案件质量评查员，由市院分管领导、公诉和侦查监督及案管部门负责人担任评查复核人，“面对面传授”“手把手教导”，有效提升案件管理人员的业务素质和能力。案管部门与业务部门建立定期学习制度，着力解决抽样评估中网络评查发现的问题，就统一业务应用系统的问题解答、历次升级文件共同学习、研讨，全力解决统一业务运用软件、检务通办公软件运用不熟练等问题。
六、精品化“引领”，对标思齐创新创优。坚持实效导向，立足于解决评估后“抓什么”的问题，特别抽样评估坚持“四个结合”目标要求。一是特别抽样评估与精细化管理相结合，把特别抽样评估作为推进精细化管理的重要自选动作，探索建立科学合理的精细化管理长效机制。二是发现问题与挖掘亮点相结合，在着力解决司法不规范问题的同时，形成具有乌海检察特色的工作亮点。三是总结经验和整改提升相结合。注重总结正反两方面经验和教训，为全市检察机关规范化建设积累宝贵的资料。四是表彰奖励与批评曝光相结合，评选优秀典型，形成示范引领。对整改措施不力、效果不明显的，视严重程度予以批评曝光，严肃问责。特别抽样评估活动开展以来，共对案管、控申、民行、办公室、监察室5个业务条线进行了实地检查评估。对每个被抽样单位既肯定工作亮点，总结推广经验，又指出问题和薄弱环节，指导督促整改。被评估单位也积极抓住抽样评估的有利契机，采取措施，努力推动各项工作。（文/郭强）