■全面放开土右旗、固阳县、达茂旗和白云矿区的落户限制
■放宽市区迁入人口落户政策
■优先解决高校毕业生、留学归国人员、职业院校毕业生、企业需要的技术工人在包头市落户
■依法为计划外出生的小孩、常年外出被注销户口的人员及其他无户口人员落户
7月4日，包头市人民政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施办法》正式出台，这标志着包头市户籍管理工作开启新的征程。
记者从包头市公安局获悉，《关于进一步推进户籍制度改革的实施办法》8月4日起执行，有效期为5年。
从4个方面进行改革
据了解，本次出台的《关于进一步推进户籍制度改革的实施办法》（以下简称《实施办法》），从4个方面对原有的户籍制度进行改革。首先，全面放开土右旗、固阳县、达茂旗和白云矿区的落户限制；其次，放宽市区迁入人口落户政策；优先解决高校毕业生、留学归国人员、职业院校毕业生、企业需要的技术工人在包头市落户；依法为计划外出生的小孩、常年外出被注销户口的人员及其他无户口人员落户。
加强迁入市区落户的管理工作
从8月4日开始，凡符合市区迁入落户条件的，凭户口簿（与迁入旗县落户材料相同）、两年以上租房合同书（两年暂住证或居住证）等材料，由市公安局审核，公安派出所凭市公安局出具的《准予迁入证明》等材料办理落户手续。旗县、白云矿区常住户口人员因购房等原因迁入市区落户的，由市公安局审核，公安派出所从常住人口信息系统网上办理迁入落户手续；《实施办法》公布后迁入旗县、白云矿区落户的人员，申请迁入市区落户的，按《实施办法》里市区落户条件，填写《迁入人员落户审批表》，由包头市公安局审核，公安派出所办理落户手续。
下放旗县、白云矿区户口审核权限
记者了解到，从8月4日开始，凡在土右旗、固阳县、达茂旗建制镇和白云矿区迁入落户的人员，符合《实施办法》落户条件的，凭房屋产权证（或产权证复印件、房管部门的调查档证明）、租住房屋的合同书、户口簿、居民身份证、户籍证明、结婚证、出生证、子女为父母落户申请、工商营业执照、调动（录用）手续、聘用合同书、毕业证等分类落户条件的证明材料，落户人员填写《迁入人口落户审批表》一式两份，由旗县公安局、白云矿区公安分局审批后，出具《准予迁入证明》，公安派出所凭《准予迁入证明》等有关材料办理迁入落户手续。
除此外，从8月4日开始，凡旗县、白云矿区常住户口人员姓名等户口登记事项变更、更正的，凭户口簿、身份证、常住人口登记表、出生证、单位（学校）证明、职工档案、恢复更改民族成分审批表、社区民警调查材料等，分类户口登记事项变更、更正条件所需的材料，填写《居民户口登记事项变更、更正审批表》一式两份，由公安派出所、旗县区公安局和白云矿区公安分局审核、解锁（对材料齐全，群众急需的，市公安局可以直接审核），公安派出所办理姓名等户口登记事项变更、更正手续。
同时，从8月4日开始，凡旗县、白云矿区的大中专院校毕业生等落户，由旗县公安局、白云矿区公安分局审核后，公安派出所办理落户手续。
严格控制迁入农（村）牧区落户
据了解，凡市内、外居民迁入市区、旗县农（村）牧区落常住户口的人员，只允许配偶、未成年子女、大中专院校毕业生回原籍（入学前本人系原农牧区户口的，毕业后三年内找不到工作单位）、退伍军人回原籍（凭安置办的落户介绍信、原常住户口所在地公安派出所注销户口证明）落户，仍按原规定审批程序办理；其中：迁入旗县的，取消市公安局审核。包头市市区、旗县范围内直系亲属户口迁入农（村）牧区落户的，由公安派出所将户口迁入乡镇政府设立的集体户上；市区、旗县（含白云矿区）之间迁入农（村）牧区的，迁入市区的由市公安局审核，迁入旗县的由旗县公安局审核，公安派出所将户口迁入乡镇政府设立的集体户上。
建立城乡统一的户口登记制度
从7月1日起，包头市取消农业、非农业户口性质（停止“农转非”和“非转农”户口审批），统一登记为居民户口，公安派出所在日常办理迁入、出生落户、换发户口簿等业务时，新打印的《居民户口簿》《常住人口登记表》中人口信息系统的“户口类别”代码不变，“户别”栏一律打印为“居民家庭户”或“居民集体户”，旧的《常住人口登记表》按要求另册保存。各单位要将人口信息系统原户口性质数据保留至2020年底，便于政府各部门查询公民户口性质情况；从7月1日开始，公安机关原则上不再出具户口性质的证明，要求出具的，统一表述为“2016年7月1日前户口性质为非农业户口（或农业户口），现统一登记为居民户口”，并加盖公安派出所户口专用章。
突出了服务功能
记者了解到，近年来，包头市出台了户籍登记管理的实施细则和30项便民利民措施。推出，“1135”便民利民新举措。即：1分钟为市民办理好临时身份证；1分钟为市民出具户籍证明；3分钟为迁入人口落户人员办理好《准迁证》；5个工作日为市民办理好快递居民身份证。打造“一站式”服务模式。
据了解，过去办理“农转非”户口，按规定程序需3个月。实行“一站式”办理后，取消公安派出所、旗县区公安（分）局审批程序，由包头市政务服务中心“公安窗口”直接审批，只要符合条件和材料齐全，3分钟就可以给市民办理好准迁证手续。同时，对姓名、性别、出生年月日等户口登记事项变更、更正的审核，审核时限由原来的5个工作日变为现在的1分钟。
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公安部：户籍制度改革4类人群将受益
日前，公安部召开电视电话会议，部署全国公安机关扎实有力推进户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率。会议指出，加快推进户籍制度改革、加快提高户籍人口城镇化率，事关亿万人民群众切身利益。户籍制度改革，这4类人将受益！
公安部要求，紧紧抓住重要领域和关键环节，强化重点推进。
突出重点群体，以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体为重点，逐一研究落户政策，逐一提出解决方案。突出重点地区，各地特别是大城市和东部地区城镇要在准确把握城市定位的基础上，因地制宜制定落户政策，积极探索实施分区域分阶段落户。
户籍人口占比低的城市，要加快提高户籍人口比重。突出重点领域，推动有关部门抓紧出台相关配套政策，特别是要将农民的户口变动与“三权”脱钩，调动农民进城落户的积极性。
重点解决这些人的落户问题
对于人们普遍关心的特大城市、大城市的户籍政策，公安部副部长黄明在部署会上表示，要抓紧建立完善积分落户制度，坚持以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，重点解决在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口落户问题。
户籍统计要注意三条原则
关于开展户籍统计问题，黄明表示公要特别要注意三条原则：
一、这些人是不是已经在城镇实际居住、生活、学习。
二、是不是在城镇就业的。
三、有没有享受城镇基础设施和教育、就业、医疗、养老、住房保障等基本公共服务，实现与城镇原有居民同等待遇。
实事求是反映户籍人口城镇化率
公安部还要求明确统计标准，实事求是反映户籍人口城镇化率。在新增城镇户籍人口的统计工作中，根据其在城镇实际居住生活、就业、享受与城镇原有居民同等待遇等情况，认真进行甄别核实。把握落户原则，充分尊重群众自主定居意愿，分类实施，有序推进。加强监督检查，及时研究解决遇到的实际问题，加强跟踪问责。
不管何原因致无户口，都要及时落户
公安部副部长黄明表示，公安机关将进一步做好户籍制度改革的基础工作。抓紧实施居住证制度，积极会同有关部门抓紧制定修订具体实施办法，研究制定管理规则，建立完善信息系统，推进部门信息共享。
着力解决无户口人员问题，各地要进一步摸清底数，认真核实办理。不管无户口人员问题是哪个年代、什么原因产生的，都要及时办理落户，同时健全制度防止产生新的无户口问题。
国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出要全面解决无户口人员登记户口问题,切实保障每个公民依法登记一个常住户口，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。这些无户口人员将因此受益：
1、不符合计划生育政策的无户口人员
政策外生育、非婚生育的无户口人员,本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明,按照随父随母落户自愿的政策,申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员,需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
2、未办理《出生医学证明》的无户口人员
在助产机构内出生的无户口人员,本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》;在助产机构外出生的无户口人员,本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明,向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明,申请办理常住户口登记。
3、未办理收养手续的事实收养无户口人员
未办理收养登记的事实收养无户口人员,当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记,凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿,申请办理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》施行前,国内公民私自收养子女未办理收养登记的,当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证,经公安机关调查核实尚未办理户口登记的,可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿,申请办理常住户口登记。
4、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员
被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员,本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书,申请恢复常住户口登记。
5、农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员
农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员,经公安机关调查核实未在其他地方落户的,可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后,符合现居住地落户条件的,可以办理户口迁移登记。
6、户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员
户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员,可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件,凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生,可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记,其他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。
7、我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员
我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员,本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿,申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的,需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
8、其他无户口人员
其他原因造成的无户口人员,本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请,经公安机关会同有关部门调查核实后,可办理常住户口登记。