——浅谈总部经济如何推动呼包鄂协同发展
呼包鄂三地作为内蒙古自治区经济发展的火车头和金三角，长期以来受到自治区和国家的高度重视。早在“十一五”规划时，自治区党委就提出呼包鄂一体化的最初构思，“十二五”规划中正式将呼包鄂一体化作为重要发展战略。李纪恒书记任内蒙古自治区党委书记之后，结合内蒙古实际情况，充分考虑了过去呼包鄂一体化进程中面对的诸多困难和挑战，提出呼包鄂三地“协同发展”的战略方向，是未来一段时期呼包鄂三地发展的重要支撑。
呼包鄂协同发展的优势和不足
（一）主要优势
呼包鄂地区资源丰富，自然资源主要包括1250亿吨煤炭，近亿吨的稀土，7000亿立方米天然气，58.2亿立方米黄河配给水量。自治区首府呼和浩特市，坐拥最大的服务资源和教育、文化资源和省级交通资源。包头是自治区最大的工业城市，工业基础扎实，产业工人富集。鄂尔多斯则是充满活力的新兴草原都市，矿产能源丰富。内蒙古自治区60%的科研开发机构和75%的科技人员都集中在这一地区，被称为金三角。
（二）存在短板
第一，哑铃化的城镇体系及大中城市的缺失，使得一体化发展的支撑体系不健全。区域一体化一般需要一个强势的大城市的出现，和诸多中大城市和中小城市，而呼包鄂地区城市规模和经济规模相差不多。
第二，区域发展的科技贡献率和工业企业发展的信息化程度较低。首先是科技水平落后于东部地区。呼包鄂地区虽然占自治区的人才资源丰富，但是自治区的整体水平较低，呼包鄂地区的科技贡献率整体比较落后，在总部经济的发展评估中接近劣势水平。其次，科技转化为生产力的能力低，科研成果利用率小，而且低于全国百分之五的平均水平。再次，内蒙古自治区尤其是呼包鄂地区的企业信息化发展较慢，甚至较多企业还停留在人工核算的阶段，并不具备现代化企业的规模和运营模式，不仅如此，与此配套的现代服务业和商务配置也落后于协同发展的总体规划。
第三 ，区域内部发展水平差异较大。呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市中清水河县、武川县、固阳县、杭锦旗等地人均GDP不足准格尔旗、伊金霍洛旗、准格尔旗等地的十分之一，经济、社会发展呈现斑秃状态，发展空间受到局限。
第四，城乡融合发展相对滞后，与区域产出能力不协调。因资源城市快速崛起带动效应的影响，重工业和煤化工发展较为迅速，第三产业发展滞后，地区发展处于城市化和城镇化同步进行的过程，城镇化照搬固有经验简单粗放，导致出现城中村，村中城的现象出现。
总体来说，呼包鄂协同发展还处于初级阶段。三地的产业同构、同质现象较为严重，各地区领导同志认识不同，对待各地在协同发展中的主从地位看待有意见是导致当前呼包鄂协同发展的最直接因素。
总部经济对呼包鄂协同发展的驱动力
（一）总部经济形成的条件
总部经济聚集区的五大条件，包括区位优势、基础设施、人力资源、服务体系、制度环境。总部经济聚集区是生产链的高价值端，是知识经济的典型代表，是对其他分部资源、技术的整合，是决策和金融、信息中心。它要求和制造基地之间距离较近，能最大地降低物流和交通运输成本。一个生产链的更新换代和新技术的推广以及产品的推广都离不开总部和制造基地之间的配合、交流。在未来技术更新频繁的时代，总部和制造基地之间距离的缩短会最大限度地缩短企业的生产成本。
基础设施包括两方面，第一是为企业服务的基础设施，包括交通线路、物流、饭店、会展中心、机场等，还包括为企业生产链和产业优化升级预留的空间等。第二是为企业人员服务的，包括休闲、购物、文化设施、娱乐设施等。让总部经济聚集区和制造基地聚集区沟通加强可以建立公交专线，可以为企业制造基地的员工设立食堂、美食城或者设立学校、附属医院等。第三是人力资源，主要由高素质的科研教育机构和高校提供。在自治区科研水平普遍落后全国统一水平的背景下，发展人才工作更是目前的要务。第四是现代服务业的支撑。现代服务业是区域经济聚集区和总部经济的支柱，一个没有现代服务业体系的总部经济不算是总部经济，最多只是空壳子，有别于传统的物流等一般服务业，现代服务业蕴含高价值的知识，包括金融、保险、商务、电子信息、广告、会计、法律等服务内容。第五是缩减公关成本。建立一个透明、公平、公开的市场机制和竞争平台不仅会降低企业的公关成本、提高企业利益从而提高税收，而且还会为吸引外资提供良好的制度环境。
（二）发展总部经济对呼包鄂协同发展的现实意义
第一是产业发展。经济总量的增加，无论是制造基地的入驻还是总部的入驻都会为当地注入经济活力，提升产业产出，尤其是制造业，更是能够提供长久稳定的经济总量的增加。为欠发达地区带来产业聚集效应，就是将制造基地建立在欠发达地区，利用廉价地租和劳动力，实现区域的平衡，实现溢出效应，放大区域产业总量。由于企业总部入驻和新技术应用于先进生产力，会使总部城市和制造基地城市的产业技术提高，从而使产业结构构得到优化，淘汰落后的技术和生产链，实现从粗放到集约，从低价值产业链到高价值产业链的升级。
第二是就业促进作用。增加就业人口。建造制造基地不仅增加了当地的就业人口而且还为相配套的服务业提供了更多的就业岗位；人口素质提升。制造基地为了实现技术更新、产业链升级以及生产效率提高，会对企业员工进行技术培训，且高校的加盟更会使得人口素质得到提升；就业结构高级化。整体的人口素质上去了，专业技术人员增加了，那么以前就业情况单一，农民工只能去工地搬砖的现状得到改善了，也可以去车间当技术骨干，这样就使得当地的就业机构高级化。
第三是税收。尤其是制造业，其一抗风险能力极强。大家可以看到这次金融危机，德国受到的波动最小，在全国来看，苏州和徐州、滕州等机床生产和制造基地受到的影响更是微乎其微。所以，制造基地的抗风险能力极强。其二是制造业一旦入驻，基本很难流动，因为它的能源基地在这，技术人员在这，技术人员孵化机构在这，高校合办的培训机构也在这，如果移动的话，成本太大。所以制造业的天然弱流动性决定了这类税源大户的长期性。
第四是消费。其一是随着就业人口的增加，消费人群增加了，人们可支配的资本增加了，就有富余的钱去消费。其二是企业集体消费增加了，包括采购、物流、信息咨询、市场调研、广告推广等消费。其三是附属企业相关联企业的集体消费和个人消费总量的增加。
第五是加快三地融合共通。由于总部一般在城市和区域中心发达地区，制造基地一般在欠发达地区和乡镇，两者之间的资源、技术和人员的流动都会加快两地之间的融合和合作，尤其是交通的刺激，对呼包鄂地区这样一个区域不平衡、城乡不平衡，区域融合低、城乡融合低的地方更是作用巨大。
发展总部经济 促进呼包鄂地区协同发展
第一，尊重市场规律，根据总部聚集区发展阶段，强化规划引领。首先要防止盲目开发建设。总部经济聚集区是城市经济发展到一定阶段的产物，切记盲目开发，这样不仅仅是劳民伤财还会占用将来企业和城市中心区升级转型的空间。其次规划要科学、合理、前瞻、综合。简单地说要有前瞻眼光，为将来发展考虑。因为总部经济聚集区的建设周期长，十几年到几十年都有，甚至有上百年的案例。CBD规划要合理，宁缺毋滥。三是明确聚集区定位，进行合理的空间布局。因为呼包鄂地区现在都还没有形成市场主导的自觉性，总部经济聚集区主要是依靠政府规划，这样就会在将来少走弯路，能够有效地明晰发展思路、重点产业、主导功能、开发建设的阶段分期等，避免了将来出现的闲置、浪费和环境、社会问题的拥挤。
第二，建立健全地方税收分成议价制度。以局部利益服从协同发展利益的出发点开展呼包鄂三地税收分成议价制度，适当提高制造基地的税收收入，实现总部和制造基地的反哺效应，平衡三地税收差异。
第三，完善总部经济聚集区的各项配套服务设施。首先要聚集人气。改变过去城市规划中只是注重商务办公忽视文化娱乐活动的行为，进一步完善居住功能。在去库存、整合资源的基础上，建设较为集中的配套设施。如幼儿园、公立医院和文化设备，这样就能留住员工，从而留住企业。其次，就是文化传播功能。在整体文化传播整体低迷的情况下，应当适当发挥政府这只看得见的手的具体作用，积极协助和帮助企业进行企业文化建设和文化宣传。
第四，根据地方产业基础选择总部资源，增强企业的根植性和归属感。根据呼包鄂地区经济社会发展差异化的具体特点，采取腾笼换鸟的政策，将粗放的、浪费资源和对环境不太友好的产业迁出去，腾出地方来给产业升级，向集约型和环境友好型发展，实现经济效益和社会效益、生态效益的最优组合。与此同时，要做好相配套的服务基础设施建设。产业链的关联和市场、组装中心以及相关联的人才孵化机构、人才培养机构等。
对于呼包鄂地区如何发展总部经济，实现协同发展的全面升级，内蒙古社科院经济研究所名誉所长姜月忠说道“目前的状况是一体化是目标，各自为政、各自发展是主导。困难也就在这，所以各有各的招数，都要招商引资，只要能提供政绩就行。三地城市在产业上都在发展高耗能产业，都搞电厂建设、机场建设。”这一分离的现状不是单单依靠一个理论就能够轻易解决和一蹴而就的，这就需要我们仅仅抓住李纪恒书记的战略发展机遇，将呼包鄂各地的战略发展重心统一到内蒙古自治区的整体发展大局中来。