砥砺奋进共谱华章

——额济纳旗向着全面建成小康社会目标奋勇前进

近年来，额济纳旗各族人民在党中央、自治区和盟委、行署的正确领导和亲切关怀下，开创了经济发展、社会进步、民族团结、边疆安宁的大好局面。特别是党的十八大和自治区第十次党代会以来，该旗认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，守望相助，砥砺奋进，先后荣获了中国西部县域经济发展百强县市、首届中国西部最具投资潜力百强县等殊荣和“全国国土资源节约集约模范旗”称号，向着全面建成小康社会的目标奋勇前进。

多姿多彩

额济纳旗拥有世界三大胡杨林区之一的胡杨林国家级自然保护区，每年胡杨节期间，金黄的胡杨林海美轮美奂，林中红柳依依，游人穿梭其中，额济纳河穿林而过，白色的毡房星罗棋布，奶茶飘香，牧歌悠扬，绘就了一幅安康幸福的世外桃源美丽画卷。

目前，额济纳旗共有农牧家游经营点59家，“胡杨人家”713户，从业人数占全旗农牧民总人口72％，农牧民年均增收超过一万元。

火热的乡村旅游拓宽了农牧民增收渠道，而开发全域旅游、建设国际休闲旅游目的地的发展思路，则为额济纳旗经济转型开辟了新途径。近年来，额济纳旗以国际金秋胡杨节为平台，举办国际摄影大赛、观赏石宝玉石博览会、环胡杨林国际自行车邀请赛、“千年胡杨见证百年姻缘”爱永恒纪念活动、马拉松赛、汽车拉力赛和“空中看胡杨”等系列活动，倾力打造“大漠童话·额济纳”旅游品牌。如今，胡杨林旅游区被列入创建国家5A级景区名单，居延遗址、黑城遗址被列入国家“十三五”时期文化旅游提升工程项目库，军民融合空天旅游基地建设取得新进展，口岸旅游和跨境旅游取得新突破。“大居延、大胡杨、大航天、大民俗、大沙漠”五大国际休闲旅游目的地建设初具规模。2017年计划投资5.18亿元，对胡杨林生态旅游区、大漠胡杨旅游区、古居延泽等旗内11个旅游景区，按照国家5A级标准进行创建提升，建设完善停车场、游客服务中心、旅游厕所、导览标识牌、游览步道等旅游公共服务设施，引导景区增加农牧民生活体验项目。截至目前，各景区累计完成投资2.05亿元.

旅游业的迅速发展带动了额济纳旗餐饮、住宿、商贸、物流等传统服务业的蓬勃发展，全年完成公路货运量582.6万吨，同比增长9%；铁路货运量732.3万吨，同比增长77.6%；公路客运量47.6万人（次），航空客运量1.7万人（次）。三次产业结构调整到4：41：55，经济结构更趋合理，转型发展的内生动力进一步增强。2016年额济纳旗地区生产总值完成46.8亿元，一般公共预算收入完成6.3亿元，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别完成35580元和19685元。

开放包容

在策克口岸中国与蒙古国的边界上立着一块572界碑，它的前方就是我国第四大、自治区第三大陆路口岸——策克口岸。1992年，根据中蒙两国政府协定，内蒙古自治区人民政府批准策克口岸成为季节性开放口岸。一个季度开放20天、一排简陋的平房和单一的商品，拉开了额济纳旗向北开放的序幕。它与蒙古国南戈壁省西伯库伦口岸遥相呼应，对外辐射蒙古国南戈壁、巴音洪格尔、戈壁阿尔泰等矿产和畜产品较为富集的省区，对内联动陕甘宁青等省区。近年来，这里成功举办了中蒙交流月、中蒙商品展销会和边民互市贸易等活动，荣获“中蒙赏石友谊城”美誉。获批进口蒙古国肉类指定口岸，并列入自治区级重点开发开放试验区。

“十二五”期间，策克口岸累计投资50亿元，完善了水、电、路、讯等基础设施，建成四进四出货运通道、中蒙互市贸易市场和公铁立交等重点项目。累计进出口货物4200万吨，贸易总额达21.7亿美元，分别是“十一五”的2.5倍和10倍。仅2016年策克口岸全年进出口货物1257.67万吨，较前一年同期增长64.98%。进出口贸易额225903万元人民币，较前一年同期增长70.92%，增速居全国陆路口岸之首。年内单日过货量首次突破10万吨，单月过货量首次突破150万吨，创策克口岸开关25年来最高纪录。

作为自治区对外开放的前沿阵地和桥头堡，日益完善的交通体系为策克口岸的腾飞注入了更强劲的发展动力。2015年12月1日，东起额济纳旗，西至新疆哈密东站的“额哈铁路”正式运营，作为第二条通疆铁路，它与兰新铁路并肩运行，改变了大西北铁路千里一线的局面，成为中国北疆又一条联通欧亚的“新丝路”。随着额济纳旗桃来通勤机场、京新高速公路、策克口岸跨境铁路通道项目等基础设施的互联互通，额济纳将成为面向“丝绸之路经济带”的区域性国际贸易基地、跨境旅游基地、进出口加工制造基地和国际物流中心,成为中蒙俄经济走廊的重要能源通道和集散地。

大美神奇

额济纳旗位于内蒙古最西端，面积11.46万平方公里，是内蒙古自治区面积最大的旗县。她与蒙古国接壤，延绵500多公里的边境线，护卫着祖国北疆。

多年来，额济纳旗坚持保护与发展并重，把封、育、造、管、用有机结合起来，大力实施退耕还林、“三北”防护林、湿地保护恢复、野生动植物保护和自然保护区建设等重大生态修复工程及有效落实森林生态效益补偿制度。“十二五”期间，全旗林业共落实中央、自治区级国家投资2.7亿元，累计完成营造林生产作业23.74万亩。近年来，累计完成义务植树55万株。根据森林资源规划设计调查更新数据统计，截至2015年，额济纳旗林业用地面积2030.11万亩，森林面积738.34万亩，森林覆盖率4.3%。全旗森林面积持续增长，与2010年相比，森林面积增加了7.46万亩，森林覆盖率增长了0.01个百分点。

千年胡杨美景如画，额济纳胡杨林是世界上胡杨树最集中的地区之一，也是当今世界仅存的三处天然河道胡杨林地之一，是阻止巴丹吉林沙漠向北扩散的重要屏障，也是我国西部的天然宝库。新中国建立之初，额济纳旗共有胡杨林75万亩，但此后随着气候的变迁和黑河中游地区人口的迅速膨胀、灌溉面积的快速增长等因素，导致黑河断流，造成胡杨林面积一度减少到了39万亩。1961年西居延海干涸，1992年东居延海干涸，生态急剧恶化的黑河下游地区成为我国北方沙尘暴频发的主要发源地之一。

“小小居延海，牵动中南海”，在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，2002年黑河调水首次到达东居延海，并同时进入干涸42年之久的西居延海。自黑河实施统一调水16年来，截至目前，累计向额济纳旗调水103亿立方米，累计灌溉草牧场1019万亩。东居延海已连续13年没有干涸，水域面积达42平方公里，干涸已久的嘎顺淖尔过水面积达到130平方公里。沿河两岸229.43万亩濒临枯死的柽柳得到了抢救性保护，胡杨林面积由39万亩增加到了44.41万亩，草场植被盖度较分水前提高了18.3%，植株高度平均增长了4.63厘米，林下伴生物种增多。东居延海周边有数万只各种鸟类在居延海湿地集群待迁，目前，湿地鸟类达37种，最大种群雁类已达3000多只。

连年分水成功，使额济纳绿洲生态环境不断恶化的趋势得到遏止，局部地区生态环境开始好转，黑河下游居延三角洲面积基本维持在3328平方公里，较之上世纪九十年代绿洲急剧退化的情况有明显好转。“十二五”期间，自然保护区及居延海湿地范围内的生态系统得到了有效地保护，生物多样性得以延续。保护区内森林面积已达29.32 万亩，森林覆盖率74.45%。

旧貌换新颜

近年来，相对于改革初期的自然环境，额济纳旗的人居环境发生了翻天覆地的变化。如今的达来呼布镇面貌焕然一新。居延公园水系环绕、绿树成荫，亭台楼榭错落有致，漫步其中宛若置身水乡。居延公园的变化折射出额济纳旗城建理念的重大突破，这里将建设国际特色休闲旅游城镇。“十二五”期间，额济纳旗城镇建设累计投入20.71亿元，新建市政道路12.26公里，形成了“九横七纵”的路网框架。完成垃圾处理、污水处理、供水供热、综合管网等城镇基础设施建设；建成拥军广场、文体广场、文体中心等场馆绿地，开发房地产面积4.94万平方米，人均住宅面积达到34.9平方米。达来呼布镇被评为“全国文明村镇”“全国特色景观旅游名镇”和“自治区级美丽宜居小镇”。2017年，额济纳旗主动适应经济新常态，积极探索、先行先试，在经过大量细致艰辛的工作之后，率先在全盟启动实施了互通连接线建设PPP项目、城市道路及景观节点PPP项目、额济纳旗城市景观品质提升PPP项目三项额济纳旗首批PPP项目。项目实施后，将机场路、北环路、西环路、连接线、高速、火车站等主要通道站点连接起来，形成一条美观通畅、功能齐全、市容整洁、秩序良好、环境优美的城市景观大道，对提升额济纳旗旅游承载能力、城市整体形象和品位、改善市民居住环境、打造国际特色休闲旅游城市具有十分重要的意义。

如今，达来呼布镇景观提升工程、棚户区改造工程、纳林河湿地建设工程等正在如火如荼进行中，一个更加美丽、更具魅力的额济纳将呈现在世人面前。

和谐共荣

掩映在青松翠柏之中的东风革命烈士陵园,安葬着聂荣臻元帅和为我国航天科技事业献身的700多名革命英烈。为国奉献，虽九死而无悔，中国航天飞速发展的秘诀，就在这庄严肃穆的碑阵里。

1958年2月，毛泽东主席签署了在额济纳旗境内建立国防科研试验基地的决定，额济纳旗政府主动带领广大农牧民向北迁移140公里，把水草丰美的上游牧场献给了祖国的国防科研事业。如今这里已经成为世界三大宇航中心之一，中国唯一的载人航天发射场，它有一个响亮的名字——东风航天城。国防戍边，促进军民共建、军地融合发展，这是和谐额济纳最动人的旋律。额济纳旗积极支持部队建设，把双拥创建纳入全旗发展战略，加强军民联谊，落实安置政策、帮助军属就业和子女就学。各驻军部队积极开展医疗援助、扶贫助困等活动，在抢险救灾中及时伸出援手，保障群众生命财产安全。一个牧民就是一个哨兵，一座蒙古包就是一座哨所，额济纳军民共建，共同守护着祖国北疆。2016年，额济纳旗连续第五次获得全国“双拥模范县”荣誉称号，连续第八次获得全区“双拥模范旗”荣誉称号。

在达来呼布镇的拥军广场，消夏晚会、精神文明创建活动每晚精彩不断，苏和、乌云苏依拉、图布巴图、孙卫东这些荣获了“国字号”荣誉的先进人物如一阵阵清风为构建和谐额济纳注入了生生不息的精神动力。额济纳旗在全区率先实现15年免费教育，在全盟率先推行营养早餐，教育教学环境得到极大改善。以政策扶持为导向，促进创业就业，建设大学生创业园、孵化基地和实训基地，优先安排困难群体和零就业家庭人员从事公益性岗位工作，全旗城镇失业率控制在2.1%以内。推行农牧民和城镇居民基本医疗保障制度，提高了城镇居民基本医疗、新型农牧区合作医疗统筹标准，实现了社会养老和最低生活保障城乡一体化。深入开展文物普查、挖掘非物质文化遗产，传承民族文化，博物馆、文体中心等公共文化设施日渐完善，群众文化活动蓬勃发展。

近年来，额济纳旗不断完善思路，夯实发展基础，综合经济实力明显提升。不断优化发展环境，抢抓发展机遇，经济发展后劲显著增强。不断调整产业结构，转变发展方式，经济结构更趋合理。不断优化通关环境，顺应发展形势，对外开放水平进一步提高。不断推进城镇化进程，统筹城乡发展，城乡面貌根本改观。不断提高社会保障能力，注重统筹兼顾，民生事业取得实效。不断创新改革举措，把握方向、突出重点，全面深化改革取得新成效。

聚力前行

凝心聚力，砥砺前行，推动党建工作提档升级。近年来，额济纳旗不断强化思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面从严治党，牢固树立“大抓党建、抓大党建”意识，以“严、实、精、活”为鲜明导向，把“抓规范、强基础、促提升”融入组织工作各个方面，全面推行“强责聚力凝心、抓严考严干部、聚才引才育才”的基层组织工作模式，使基层组织工作的“软实力”成为经济社会发展的“硬支撑”。

近年来，额济纳旗通过开展主体班、赴外班、实践班、研讨班、网络在线学习等班次加强了干部教育培训力度，举办各类培训81期，12700多人次，选派86名干部到盟直部门、嘎查社区、信访部门以及省外发达地区进行挂职锻炼。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，严格按照《干部任用工作条例》，注重从基层干部、优秀年轻干部、少数民族干部中和经济建设一线选拔优秀人才，选好配强各级领导班子。建立健全“5+2”工作机制，不断强化党委主体责任、书记第一责任人和班子成员“一岗双责”意识。创新农牧区党建新模式，规范基层党组织阵地建设，提高嘎查工作经费、党组织活动经费，嘎查正、副职工作报酬，分别提高至6.5万元和1.5万元，3万元和2.4万元。

不断强化制度建设，完善旗委工作规则、旗委常委会议事规则，全面落实三重一大、领导干部三不直接分管和末位发言等制度，民主意识、民主决策能力进一步提高。宣传思想工作扎实推进，意识形态工作得到加强，社会主义核心价值观宣传教育实现常态化。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设“两个责任”，带头落实中央“八项规定”，坚持不懈抓作风建设，着力构建了廉政风险防控长效机制。通过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，全旗党员领导干部宗旨意识进一步增强，纪律作风进一步转变，组织工作水平进一步提升，专心干事、齐心创业、共谋发展的氛围日益浓厚。

七十年来，在党的坚强领导下，额济纳各族人民用勤劳的双手把这片土地建设成为各族同胞紧密团结、共同生活的美好家园。“活着一千年不死，死后一千年不倒，倒后一千年不朽”的胡杨精神，已成为额济纳人砥砺前行的精神力量，激励着额济纳各族人民共同守护这片挚爱的热土。