2018年3月5日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时发表重要讲话，指出“从满洲里、二连浩特出入境的中欧班列多数都是‘酒肉穿肠过’，区位优势还没有转化为开放优势、发展优势，国家向北开放重要桥头堡的作用还没有发挥出来”。这既体现了党中央对二连浩特的重视和关心，也为我市经济发展指明了方向，对我市加快建设国家重点开发开放试验区、扩大向北开放、参与建设“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设具有重大意义。为了贯彻落实好习近平总书记的重要指示精神，根据《中共二连浩特市委办公室关于印发<开展习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神“大学习大调研大讨论”活动实施方案>的通知》要求，结合我委工作实际，提出以下措施及建议：
一、主要思路
以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察内蒙古重要讲话、在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，全面落实高质量发展要求，主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，以国家重点开发开放试验区建设为统领，充分发挥国家向北开放的桥头堡作用，并依托中欧班列中通道，进一步畅通贸易通道，加快打造集贸易、物流、仓储、跨境电商、零售、批发基地，全面升级传统进出口加工产业，大力培育新产业、新动能、新增长极，努力解决中欧班列“酒肉穿肠过”的现状，将二连浩特的区位优势转化为开放优势、发展优势。
二、主要工作任务
（一）畅通中欧班列中通道。加快建设境内段集宁-二连浩特铁路双福电气化改造和铁路站场改造项目，推动境外段二连浩特-乌兰巴托-乌兰乌德铁路升级改造项目，全面畅通经二连浩特口岸出境途径蒙古国、俄罗斯通达欧洲的中通道。
（二）进一步完善中欧班列枢纽节点功能。推动二连浩特机场升级为国际机场，在长期开通乌兰巴托、乌兰乌德、伊尔库茨克等航线的基础上，增加国内城市经停二连浩特至俄蒙及欧洲的国际航线，促进中欧班列沿线国家和地区人员密切往来。积极争取国家、自治区支持，实施二连浩特口岸查验设施扩能升级改造和智能化口岸建设工程，进一步完善中欧班列枢纽节点功能，不断提升国家向北开放桥头堡和“一带一路”及中蒙俄经济走廊支点作用。
（三）打造中欧班列“四大”基地
1.打造大宗商品仓储基地。依托中欧班列中通道、枢纽节点优势，加快实施铁路战场改扩建工程，建设二连浩特铁路口岸B型保税物流中心、综合保税区，争取放宽煤炭、粮油、畜产品、石油等进口限制，将铁路口岸打造成集保税仓储、保税物流以及中转、配送功能的大宗矿产品、农畜产品的仓储基地。
2.打造欧系品牌汽车销售基地。力争二连浩特汽车整车进口口岸尽快获批，通过利用中欧班列返程车皮进口欧洲各国品牌车辆及零配件，将二连浩特打造成为集欧洲汽车进口、销售、报关代理、物流运输、维修售后及零配件的进口、生产、销售等一系列环节完善的高附加值产业链，带动呼市、包头、乌兰察布市、锡林郭勒盟等地汽车相关消费及投资。
3.打造物流集散基地。加快建设二连浩特国际航空港物流园区，形成铁路、航空、公路物流互补优势。以中欧集装箱班列为主要载体，加快现有物流园区资源整合，引进第三方物流企业，进一步完善物流园区基础设施，建设综合物流信息平台，将我市打造成为中欧班列国际供应链式服务基地。
4.打造跨境电商示范基地。积极引进国内跨境电商龙头企业，大力整合电商资源，加快大型电商平台和境内外仓库建设，逐步形成规模效应，争取在跨境电商发展上实现新突破。同时，大力推动市场采购贸易试点获批，年内建成市场采购信息平台，为加快发展跨境电商提供更多便利。
（四）打造区域性国际销售中心
1.探索建设区域国际购物中心。充分利用中欧班列回程车皮空载率较高的实际情况，引进大型零售企业，依托二连浩特边民互市贸易区，实施互贸区+边贸服务、互贸区+专业市场、互贸区+文化旅游发展战略，以欧洲、蒙古国、俄罗斯等国服装、箱包、化妆品、小型家电、食品等为主，借鉴香港、深圳等发达地区经验，建设大型免税店，培育发展集购物消费观光一体的新型零售产业。大力推进互联网、大数据与零售业的融合发展，积极引导现有零售企业依托电子商务第三方平台开展网上销售，着力打造“免税+保税+跨境电商”于一体的一站式多层次区域国际购物中心。
2.打造辐射蒙俄区域性批发中心。依托温州商城、义务市场、盛通家具城、环宇商贸城等大型零售商场，通过政府加大市场整顿、宣传和支持力度，营造商家诚信经营良好氛围，提升商品质量和服务水平。鼓励和倡导商家主动适应蒙俄市场需求，不断丰富商品种类，逐步形成规模化经营，将二连浩特打造成为辐射蒙俄区域性批发中心。
（五）打造贸易加工基地
1.加快发展出口加工业。围绕欧洲、蒙古国、俄罗斯等国市场需求，积极承接环渤海经济圈、京津冀、沿海等发达地区产业转移，壮大机电、机械、新型建材、服装轻纺、生活日用品等出口加工业，不断完善出口产品境内加工、境外分拨销售的特色产业链条。
2.大力发展进口加工业。依托进口资源，以边境经济合作区为平台，通过政府引导、市场化运作、多元投资，全面升级铁矿石、木材、粮食、肉类、皮革、绒毛、石油加工等传统工业，进一步延伸产业链和提高产品附加值。充分发挥中蒙跨境经济合作区优势，鼓励企业在二连浩特和扎门乌德“两头办厂”、跨境加工，实现境外初加工、境内精深加工，缓解我市资源承载能力不足问题。
三、加大政策争取力度
（一）支持边境口岸特色产业发展。争取自治区修订《西部地区鼓励类产业目录》，鼓励支持边境贸易、利用进口资源加工产业、围绕周边国家需求加工等产业做大做强。
（二）加大信贷支持力度。争取国家、自治区加大丝路基金、亚投行等国际金融性组织和政策性金融机构对二连浩特基础设施、产业合作和重大项目给予信贷支持。
（三）加大财政支持力度。争取自治区落实二连浩特上划自治区部分非税收入定额返还政策。争取自治区加大边境地区转移支付规模，完善自治区财政对二连浩特的转移支付制度。自治区在安排地方债券和相关专项转移支付中，争取自治区对二连浩特口岸基础设施建设予以倾斜。
（四）加大税收优惠力度。争取自治区优先在试验区内推进普惠性减税政策，落实出口退（免）税政策，开展旅客购物免税试点工作。争取自治区推动完善“走出去”企业回运木材、矿产品、农畜产品等进口货物的价格审核机制。
（五）研究设立沿边产业发展基金。争取由自治区财政拿出一定资金设立沿边产业发展基金，主要用于支持进出口加工业、边境贸易、跨境电商等产业发展。
（六）支持建设贸易平台。争取自治区支持二连浩特建设商品交易平台、跨境电商物流综合服务平台、班列编组枢纽和物流集散转运中心，支持建立面向国际的矿产品交易平台。