随着改革开放40年来经济蓬勃发展，文化体制改革纵深拓展，文化开放水平不断提高，各类文化市场主体迅速发展，新型文化业态大量涌现，尤其在简政放权、“放管服”的大环境下，文化产业已发展成为娱乐市场、文艺演出市场、文物市场、旅游市场、艺术品市场、图书报刊市场等众多门类的综合性市场体系。文化市场监管的问题更加复杂，不仅是消费和买卖的关系，还揉和了文化安全和意识形态等其他因素，加上基层在管理技术手段上参差不齐。作为文化卫士，我们肩负着净化与繁荣并重的任务，这就迫切需要创新基层文化市场管理体制，丰富方式手段，建立和完善基层文化执法相应的法律法规体系。
基层文旅市场监管存在的困境
基层地域广阔，文旅市场门类齐全，执法人员不足，综合业务能力水平有限，再受限于执法车辆少，监管执法手段、执法装备落后，基层专业培训少、执法实践指导少等现状，随着互联网、新媒体的发展，在大数据时代靠传统的执法已不能胜任，基层执法困难重重。
基层网络文化市场监管缺失。随着互联网+时代的到来，网络游戏、新媒体、在线旅游等新型产业异军突起，各类文化和旅游产品在线交易、网上视频点播、网上售票、旅游直播等渐成趋势。这意味着在传统的文化和旅游市场外，一个全新的网上文旅市场正在形成，与之相对应的基层执法显得势单力薄，缺乏可操作的基层法规，加之科技手段不完备，人员业务水平有限，通过互联网传播和销售侵权的作品、网络游戏中充斥色情、赌博、暴力等内容的违法违规现象时有发生，基层执法存在取证难、证据不足、难以固定等困难，导致在实际监管过程中难以操作或是无法执行。
基层演出市场的执法与繁荣矛盾重重。按照现行的《营业性演出管理条例》规定，在基层（旗、乡镇、村）举办营业性演出，临时搭建舞台、看台的演出需经过消防、安全部门的审核批准，消防部门审核需要提供专业的设计方案、施工方资质、工程监理等许多前置条件，还需公安部门划分安全区、缓冲区，文化部门审批除了演出内容还需经纪公司和三名以上的经纪人，这些准入条件基层演出市场很多达不到要求，一些演出场所、演出团体不主动办理正规的审批、备案手续，增加了文化执法的监管难度，监管过程中常常是演出团体不存在、人员找不到，很难取证到演出方的证据，给处理带来极大障碍。
另一种情形基层的营业性演出存在内容上健康向上、汇集群众喜闻乐见的故事，作为繁荣文化市场考虑不能一刀切，不能因没有正规的审批备案手续，把群众文化拒之门外，因此建议从基层角度考虑，营业性演出出台可指导性可操作性的法律法规，让更多贴近生活、有温度的文化活动走上台、走进群众中。
网络宾馆、旅店式网吧灰色地带。网络宾馆作为一种新兴事物的出现，性质特殊，对其定性困难，因宾馆内放有大量电脑，涉嫌存在以上网消费为目的主观能动，但基层文化执法部门无明确依据对其进行监管和处罚，目前处于监管盲区。
研学旅游的健康发展存在隐患。研学旅游，是文旅与教育的深度融合，目前市场上的研学产品充其量是旅游+教育，更多是打着研学的幌子一种普通意义的旅游。除教育部等联合11部委出台的研学旅行意见、国家旅游局发布的《研学旅行服务规范》，对研学旅行的企业或机构准入条件与服务标准不明确、研学基地、研学课程教育元素不足，师资力量多数鱼龙混杂。研学旅游管理缺乏法律保障，加上基层法律意识淡薄、认识不足，对推行研学旅行的健康安全发展与提升服务质量存在很大制约。
对策与建议
（一）创新执法模式
转变行政执法理念，推行“查前约谈”。改进工作方式，变“刚性执法”为“柔性执法”，从管理型向服务型转变，使文旅市场检查变“被动”为“主动”，达到监管于服务之中、在服务中，不仅可以有效地缓解查与被查双方的矛盾，减少执法成本，同时也有利于提升行政执法效能。
推行“说理式执法”。按照“教育与惩处相结合，严格执法与服务帮助相结合”的原则，明确行政执法环节说理释法工作规则，推行说理式执法文书、采取多种沟通形式和途径强化说理效果，使文旅市场执法人员在行政执法中做到说清事理、说透法理、说通情理，一方面有利于缓和对立情绪、提高当事人的配合度，同时有利于规范执法行为，避免简单执法、机械执法、粗暴执法，提升执法部门执法形象与公信力。
建立软法工具“红黑名单”制度。加快信用体系建设，加大信用监管力度，严格实施文化和旅游领域“红黑名单”制度，实行诚信奖励、惩戒失信，引领正确导向，更好地释放市场活力。
（二）完善立法健全体制
深入推动文旅融合，提升执法人员水平，加强线上线下培训，理论指导实践，充分利用大数据的方便与准确，高科技技术手段的监管与证据固定。
（三）部门联动，协作完成
文旅市场执法，单靠一个部门不能解决根本问题，更多的是公安、市场监督、运输交通等部门建立协作机制，根据权责范围，主动执法。其次重视农村文化站的作用，希望在政策支持、经费保障、人员配置上给予关注，推动农村文旅市场的监管工作取得实效。
总之，基层文旅执法要按照”一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，加强领导，明确职责，依法行政，依法管理，加强协作，把文化和旅游市场监管推向新高度。
（王瑞瑛）