转方式 调结构 释放“土地红利”——党委书记的五场推进会
“推进农业现代化，不是靠一家一户就能搞起来的。今天我来这儿，就是想给咱农户讲明白三个问题……”疫情防控的特殊时期，为了避免人员大量聚集，乌拉特前旗苏独仑镇党委书记贺青春连续五天巡回各村，组织村内的种植能手、种养大户、农民合作社成员代表召开一年一度的春耕备耕生产会议，同行的还有一家现代农业科技服务公司的工作人员。会上，贺青春提出的一些新词——“土地托管”、“土地入股”、“代耕代种”……为在座农户对接现代化农业打开了新思路。
2018年底，苏独仑镇所辖5个行政村完成确权到户面积14.6万亩，颁发土地承包经营权证3127户，基本实现了新版农村土地承包经营权证书应发尽发。
“土地”是农民的生存根本与情感依赖，对于农民而言，无论其被赋予多么深刻而厚重的意义都不为过。从2013年，中央提出“用5年时间基本完成农村土地确权登记”的重大战略决策，到承包地“三权”分置制度的逐步完善，再到2018年底，在国家行政区划最小单位——苏独仑镇，所辖5个行政村完成确权到户面积14.6万亩，颁发土地承包经营权证3127户，基本实现了新版农村土地承包经营权证书应发尽发。由此，农户的承包权益作为物权被确定下来，受到了最强有力地保护。而眼下，如何让“三权”分置这项充满政治智慧的制度安排，在苏独仑镇推进农业现代化进程中得以实践，如何让农户手里的“大红本本”创造更多的财产性利益，是贺青春作为镇党委书记需要回答的问题，今天，他拿出了一套本土化“方案”。
“小块变大块”，解决家庭承包与规模经营的问题
2019年，苏独仑镇部分农户已经走在了前面，通过土地流转、土地托管等方式，向种田能手、现代农业服务公司流转土地经营权，为推动本地农业生产经营集约化、专业化发展提供了值得借鉴的经验。
苏独仑镇辖域面积385平方公里，可耕种土地面积18万亩，总人口1.2万人，人均耕地面积15亩，由此反映出的“人多地少”问题，也是中国大部分农村地区的现状。长期以来，“家家包地、户户种田”小规模分散经营，实行水旱、肥瘦、远近搭配各不相同，导致土地耕作细碎化，难以容纳现代技术装备，家庭经营效益也难以提升。探索适度规模经营，集约利用土地，是苏独仑镇实现农业机械化，加快推进农业现代化的必由之路。2019年，在苏独仑镇党委政府的倡导下，部分农户已经走在了前面，通过土地流转、土地托管等方式，向种田能手、现代农业服务公司流转土地经营权，规模化生产使560亩废埂变良田，实现了每亩增收500元，为推动本地农业生产经营集约化、专业化发展提供了值得借鉴的经验。
“经营权托管”，解决农村“谁来种地”的问题
在“三权”分置的制度安排下，坚持了土地集体所有权，稳定了农户承包权，放活了土地经营权。这样一来，进城务工的农户拥有稳定的承包权，可以放心流转出土地经营权；想种地、多种地的农户，可以多种渠道流转进土地经营权，扩大生产经营规模，有效解决了农村“谁来种地”的问题。贺青春在大量实地调研的基础上，进行土地流转、土地托管、土地入股等经营权流转模式的可行性分析，认为采取“土地托管”更能维持承包农户与经营主体之间的稳定关系，保障普通小农户的权益与生计。圐圙补隆村的农户何四就是“土地托管”模式下的受益者。何四患有布氏杆菌病，常年伴随着关节疼痛、全身乏力的症状，这让他没有精力投入土地的经营种植。镇党委在了解这一情况后，为他对接了当地运营成熟稳定的现代农业科技服务公司——朔河禾，在不流转土地的情况下，为其保留承包权，流转土地经营权，实现从播种、耕作、收割的全程“托管”。“压根儿，没想过咱农户也能当老板。土地托管以后，我只需要做的就是‘监工’，发现有什么问题，一个电话打过去，公司立马派人到现场解决，有时农科院教授也会来我的地里指导一下，真是省心。”一年下来，何四亩产纯利润就达到了1100元。
调整种植结构，解决“卖难”的问题
农产品"卖难"是带有一定普遍性的热点问题,其根本原因在于农业结构失调，而结构性矛盾必须靠有序的调整来解决。2019年，苏独仑镇抓住乌梁素海面源污染防治的大好机遇，努力实现种植业结构调整的新突破。在苏独仑村实施盐碱地改良示范项目，利用精准实施水肥及土壤环境智慧监测系统，实验示范种植葵花200亩，每亩增产100斤左右，增收300元；在瓦窑滩村实施了5000亩有机肥西瓜种植项目，以点带面，带动全镇西瓜种植面积突破一万亩，亩均收入达到5000元；在永和村打造万亩农业科技示范园区，通过“四控”措施，亩均节水达到20%，每亩增收200元左右；在圐圙补隆村种植精品烟叶，种植面积稳定保持在2000亩以上，并成功试种500亩板栗薯，每亩收入达到6000元；在召圪台村实施38000亩土地整理项目后续巩固提高工程，加强黄灌区农业基础设施建设，为种植业结构调整创造有利条件。最近，贺青春又了解到今年糖菜的市场需求有上升的趋势，迅速组织起各村两委、种植大户，亲自带队到周边制糖企业进行实地考察，及时调整种植结构。
“今天，我来这儿，和咱农户面对面交流，就是让大家放心。老百姓的政府不搞强迫命令，土地是农民的‘命根子’，咱农民自己说了算！”作为基层党委书记，贺青春始终记得手里的权力来自于人民的让渡，任何决策都必须要与农民群众“商量”。也确实如此，在推进农业现代化进程中，苏独仑镇在与农户“有商有量”中，拿出了自己的方案。
撰 稿：赵 芃
审 核：杨 军
策 划：赵凤爱
主办单位：苏独仑镇人民政府
中共苏独仑镇委员会
