【核心提示】
●稳经济的关键是稳投资，稳投资的关键是抓项目，一定要切实突破投资的各种主观、客观因素的制约，保持足够的投资速度和强度，积极进取扩大有效投资
●拉动消费，需要把扩大内需与优化供给紧密结合起来，把提振消费与提升产业链、供应链水平结合起来
●要进一步转变政府职能，切实把推动发展的着力点由“抓项目”转向“抓环境”上来，千方百计补齐营商环境不优的短板
党的十九届五中全会作出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大部署，这是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。“双循环”新发展格局是当前和未来较长时期我国经济发展的战略方向，融入“双循环”新发展格局是区域经济发展的基本要求。对于内蒙古而言，要科学把握加快构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，扩大内需，更好融入国内大循环，关键是要积极进取稳投资、打开眼界促消费、千方百计优环境 。
积极进取稳投资
为高质量发展提供支撑和保障
内蒙古作为欠发达地区，在拉动经济的“三驾马车”当中，消费能力不足、经济外向度不高，投资仍是经济增长的“第一动力”。近几年，我区经济下行压力大，经济增速低于全国平均水平，直接原因就是“第一动力”下降。2019年投资略有回升，增速由负变正，但突如其来的疫情冲击导致投资需求严重萎缩。投资下降，既有近几年化债力度加大、清理部分政府投资项目以及营商环境不优、民间资本投资意愿不足等客观因素，也有主观原因。
我区基础设施建设滞后、民生社会事业欠账较多、新产业新动能培育处于起步阶段，固定资产投资仍具有较大的增长空间。稳经济的关键是稳投资，稳投资的关键是抓项目。一定要切实突破投资的各种主观、客观因素的制约，保持足够的投资速度和强度，积极进取扩大有效投资。要努力优化投资结构，结合“十四五”规划编制，积极谋划推进一批产业创新类、基础设施类、公共服务类、生态环保类、科技攻关类的重大项目，做到项目接续、压茬滚动发展，发挥大项目对稳增长的乘数扩散效应。我区基础设施欠账较多，在全国交通运输网络体系中处于末梢位置。特别要抢抓国家基础设施补短板机遇，加大实施一批重大水利、公路、高铁、机场、管网、信息、物流等基础设施建设工程，构建布局合理、互联互通的现代基础设施网络体系。关键是投资主体要多元，投资渠道要多样。要积极争取国家预算内投资，抓住国家扩大地方政府专项债券发行的机遇，加大地方债对重点区域、重点项目基础设施投资的支持力度，引导社会资本对项目跟投跟贷、联合投资，通过PPP、特许经营等市场化形式，推进基础设施建设、管理和运营市场化。要用好多层次资本市场，拓展公司债券、企业债券、资产证券化等融资工具，提高直接融资比重，为稳增长和高质量发展提供支撑和保障。
打开眼界促消费
多层次满足国内大需求
在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费是最终需求，是稳增长的基础性力量。长期以来，受制于我区居民收入水平低、人口数量少从而消费规模小、产品初级化低端化等因素，消费对我区经济增长的拉动作用十分有限，这始终是我区经济增长动力不足的症结所在。2013年以来，我区社会消费品零售总额增速一直低于全国，近年来消费更是持续走弱，2019年全区社会消费品零售总额增速降至4.1%。
拉动消费，对于我区来讲，一方面要立足区内，确保居民收入合理增长，努力提高社会保障和公共服务水平，积极改善消费环境。另一方面，更要眼睛向外，想方设法让更多的人消费内蒙古的产品，吸引更多的人来内蒙古消费。这就需要把扩大内需与优化供给紧密结合起来，把提振消费与提升产业链、供应链水平结合起来。一方面，要充分发挥我区能源资源富集、绿色农畜供给和军工产业等优势，围绕保障国家能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全来推进现代产业体系建设，在全力维护全国产业链供应链稳定上作贡献。另一方面，要紧扣市场需求，切实做好产业延伸、产业多元、结构升级、绿色转型，面向市场发展消费品制造业和现代服务业，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，全方位融入国内大市场，多层次满足国内大需求。比如，旅游、文化、教育、体育、养老、健康等面向消费品端的服务业，长期来看既有不断增长的市场需求，也符合生态优先、绿色发展的高质量发展导向。特别是旅游业，随着居民消费结构的不断升级，我国已经进入大众旅游时代，这个趋势不会因为疫情的冲击而改变。内蒙古自然风光辽阔壮美，历史文化悠久灿烂，民俗风情独具魅力，但受制于基础设施滞后、精品景区少、产品供给单一、四季不均衡等因素，我区旅游资源优势还没有转化为真正的经济优势。如果基础设施再好些、四季更均衡些、产品再丰富些，我区一定能在不久的将来把旅游业打造成真正的消费增长点。再比如，内蒙古多数农村牧区水是清的、土是干净的，这就是生产力，也是竞争力。绿色、天然无污染是内蒙古的最大优势、最大特色、最大卖点。现在全区具有原产地保护和绿色、有机、无公害产品认证的农畜产品达到3200多个，经农业部认证的有机食品产量1200多万吨，占到全国三分之一以上，居全国第一位。眼下，疫情全球大流行进一步强化了人们的生命安全、食品安全意识，对绿色环保消费品的需求正在扩大。我区要抓住这个机遇，保护好利用好这个优势，做足绿色文章，大兴绿色产业，创造绿色品牌，向市场提供更多优质绿色生态产品，将绿色转化为融入全国大市场、经济大循环的核心竞争力。
千方百计优环境
切实激发市场主体活力
在开放的国内大循环中，一个地区的发展快慢好坏，决定性的因素已经不是拥有多少生产要素，而是营商环境的优劣。同时，稳投资、提消费或是保市场主体，很大程度上也都要依靠优化营商环境。对标先进地区，我区市场主体数量偏少、规模偏小、竞争力不强，在很大程度上反映出来的是营商环境方面还有明显差距。近年来，我区进入全国民营企业500强的企业数量逐年减少，从2012年的17家减少到2019年的4家，“百强”里仅剩下1家。
当前宏观经济形势严峻复杂，面临很多不确定性因素，但只要市场主体有竞争力，经济就有回旋余地和上升空间。营商环境好了，政府信誉高了，民营企业自然就来了。正因为如此，中央多次强调营商环境就是生产力，就是竞争力，改善营商环境就是发展生产力、提高竞争力。各级政府要进一步转变职能，切实把推动发展的着力点由“抓项目”转向“抓环境”上来，千方百计补齐我区营商环境不优的短板。改善营商环境，不是出台几条优惠政策、抓几项便民措施那么简单，关键要在准入、成本、税费、融资、基础设施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服务、社会管理等方面综合施策。为此，要继续深化“放管服”改革，全面推广发达地区经验做法，最大程度提高政府服务效能，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担，切实激发市场主体活力。要深化产权制度改革，认真落实各种产权保护措施，依法保护企业家人身权、财产权，营造保护企业家合法权益的法治环境。要激发和保护企业家精神，构建新型政商关系，让企业家安心创业、放心发展。要深化要素市场化配置改革，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，营造公平竞争的市场环境。要深化科技体制和人才管理体制改革，释放科技人才创新创业活力。要完善正向激励机制和容错纠错机制，激励干部担当作为。通过全面改革措施和政策落地，让企业家心安、科技人才心宽、党政干部心暖、创业人员心动，让各种要素的创造力和活力充分迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。
（作者安静赜，单位：内蒙古党校）