“每一起矛盾纠纷的化解离不开基层民警说尽‘千言万语’、想尽‘千方百计’、踏遍‘千山万水’、历尽‘千辛万苦’的努力，要把老百姓的事实实在在的放在心上、抓在手上、落实在行动上，切实把调解室建成与民联系的桥梁、为民办事的窗口和化解矛盾的阵地,大力营造‘人民公安为人民’‘人民群众爱公安’的浓厚氛围”。这是鄂尔多斯市政府副市长、公安局局长高闻何在杭锦旗调研时对“枫桥式二军调解室”的期望嘱托。
锡尼镇第二派出所辖区总面积2355平方公里，实有人口10084人，流动人口5060人；辖区内有11个行政村，10家行政事业单位，65家企业，130家商业网点；年接处警平均42起，其中纠纷类警情就达31起，占总警情的73%。2021年，杭锦旗公安局立足工作实际，结合派出所辖区情况，坚持以提升推广新时代“枫桥经验”为导向，以深入践行“我为群众办实事”为使命，主动探索矛盾纠纷化解新思路新举措，以“四心+四民”工作方法为抓手，挂牌成立“枫桥式二军调解室”，通过与群众面对面解决问题、心贴心沟通交流，真正做到了矛盾纠纷就地调处、一线化解。自挂牌成立以来，已成功化解草牧场矛盾纠纷39起，历史遗留纠纷6起，劳资纠纷2起，可能引发群体性事件的不安定因素2起，收到锦旗5面，辖区民转刑案、越级上访、群体事件均为“零”，且无一起矛盾纠纷调解引起信访投诉。“找二军、问二军”已经是辖区群众遇到急难愁盼的口头禅，而“好公安、很平安”已经成为辖区群众的一致评价。
一、挂牌命名，夯实调处根基
专业“坐班”调处。石二军2007年北京军区部队退伍，13年5个基层派出所，一直扎根基层与群众打交道。为充分发挥其人熟、地熟、群众认可度高以及化解矛盾纠纷有特殊专长的优势，杭锦旗公安局党委积极协调，在农牧民相对集中的阿门其日格服务站挂牌成立了以其名字命名的“枫桥式二军调解室”。实行“1+3+N”运行模式，即“民警石二军+包片领导、村委会、司法所+N个网格员”共同参与的矛盾纠纷化解模式。民警石二军每周“坐班”3天，开门接待来访群众，并在接到接处警当场未调处成功的矛盾纠纷后，及时召集包片领导、村委会、司法所及网格员翻阅相关笔录，准确了解处警情况以及矛盾纠纷当事人争议的焦点、难点，进行再调处。石二军凭借从各类矛盾纠纷产生的原因及不同对象出发总结出来的调解“四心+四民”工作法（即耐心+亲民、细心+爱民、诚心+敬民、开心+为民），无论纠纷情节有多复杂、当事人争执有如何激烈、达成协议的难度有多大，他都能锲而不舍、耐心细致地反复劝导，直至化解矛盾，使群众真正满意。
平时“巡诊”调处。基层问题错综复杂，群众矛盾千变万化，仅靠调解解决不了所有问题。为进一步完善调解机制，变被动调处为主动化解，“二军调解室”时刻牢记以人民为中心的发展思想，努力把工作重点放在“防”字上，认真摸索研究各类纠纷的特点和发生规律，明确提出“下沉+2”工作机制，即每周至少安排两天时间主动走出调解室，下沉到各行政村深入了解矛盾纠纷背后的群众利益得失，解决小摩擦小纠纷，抓早抓小抓源头，确保矛盾化解在萌芽状态，做到调防结合，标本兼治。“我每周最喜欢做、做得最多的就是这些可管可不管的‘分外事’，为百姓当‘和事佬’。”石二军认为，把更多的矛盾纠纷消弥于萌芽状态，防止可能激化的矛盾，是很有成就感的一件事。除了化解矛盾纠纷，石二军还走进辖区家家户户，开展安全、消防、反电诈及普法宣传，截至目前，辖区内11个行政村均实现了电信网络诈骗“零”发案。
拓宽“渠道”调处。为进一步提高矛盾纠纷调处效率，“二军调解室”将辖区每个行政村的村民集中在一个微信群内，定期推送相关法律法规、调解服务指南、调解成功案例等，提高群众法律意识，回应群众关切热点，助力调解工作顺利开展。在此基础上，充分运用调解室配备的电脑、话筒、音响等设备，组建临时微信群，拨打视频电话，当事人进行远程面对面视频沟通，拓宽调解渠道，以切实举措实现了调解工作“少跑腿”，足不出户、掌上解纷。尤其是在疫情防控的特殊时期，既能够及时解决矛盾纠纷，又保障了群众健康安全。另外，结合“一村一警”工作，将派出所其余14名包村民警辅警划入二军调解室“编外”联调力量，协助负责各行政村矛盾纠纷信息的排查、调解、采集、上报等工作。
二、健全机制，提升调处效能
建立保障工作机制。积极协调阿门其日格服务站专门腾出1间办公用房，作为办公室和调解室，配备了必要的电脑、打印机、桌椅、饮水机等办公用品，并从公示栏、宣传标语、上墙制度、调解流程等细节入手，对调解室内部进行了精心布置，努力营造温馨放松的调解交流环境。积极争取地方党委政府支持，足额保障“二军调解室”日常燃油、伙食、文本、装订经费和调解力量的成功调解奖励。积极协调司法、律师以及相关业务指导部门定期进行授课，为调解力量开展业务培训，提高调处矛盾的能力水平。
建立信息通报机制。派出所每天早晨定期召开半小时左右的调解工作分析例会，研究并通报警情中矛盾纠纷调处情况。已经调处成功的，安排“二军调解室”做好后续工作，未调解到位的，交办“二军调解室”继续跟进调解；交办的矛盾纠纷成功调处的，“二军调解室”及时将调处结果反馈派出所，使派出所实时掌握矛盾纠纷调解情况，视情采取相应措施；通过对受理、交办、调解、反馈、汇总五个环节的规范，形成了纠纷调解完整回路，实现了纠纷调解工作的有序循环，使各类矛盾纠纷均能得到高效处理。同时，由“编外”联调力量通报情况、共享信息，及时掌握整个辖区社会矛盾纠纷，并对处警现场调解不成功的案例群策群议、深入分析，共同研究化解对策，增强矛盾纠纷化解的前瞻性和成功率。
建立风险评估机制。“二军调解室”密切关注辖区各类矛盾纠纷规律特点，及时对危害程度、激化风险、涉访涉诉风险等因素进行风险评估，每周向派出所推送风险评估信息，由派出所视情通知包村民警、网格员等分别介入，重点问题分类上报旗局情指中心及政府各有关部门，确保各类家事邻里“小矛盾”能够就地化解、化小化早，“大矛盾”能够预警在先、预防在早、及时稳控。
建立档案回访机制。对每起成功调处的案例，“二军调解室”均严格落实纠纷调解“一人一案一卷”，按照统一的格式文书制作专门的工作台账、文书卷宗，统一交存档，实现调解全过程可查询、可追溯，真正做到程序规范、案卷规范，严防因工作不到位导致矛盾激化。并且健全回访机制，以1月为周期，调卷开展一次当事人回访，重点了解矛盾有没有反复、当事人是否满意、调解协议有没有落实等，准确把握当事人的思想动态，及时消除当事人心中疑虑，进一步固化调解成果，真正做到案结事毕。
三、精准化解，促进社会和谐
耐心+亲民，化解家庭矛盾。家和万事兴，家庭矛盾纠纷直接关系家庭和谐稳定。针对此类纠纷，“二军调解室”首先是耐心去倾听诉求，让当事人将郁结心头的怨气散出来，堵在心里的话讲出来，并站在当事人角度换位思考问题，之后深入细致、不厌其烦开展工作，用真心暖民心，力求结果使双方满意。在浩绕柴达木村，由于侄子常年漂泊在外，未能照顾父亲，叔叔便承担起照顾兄弟、料理草场的重担，直至兄弟去世。之后改嫁的弟媳和侄子回来索要土地和六头牛，叔叔则出于对侄子的保护，决定等侄子成家立业后将土地归还，侄子不同意，双方因此结怨颇深。了解到情况后，“二军调解室”与村委会进行联系，共同进行了多次劝说调解，最终侄子同意了叔叔的提议，并对叔叔的照顾深表感谢，一场亲叔侄间的矛盾纠纷被圆满化解。
细心+爱民，化解邻里矛盾。远亲不如近邻。农村地区邻里纠纷多，化解难度大，有的矛盾积聚多年，甚至可能引起民转刑案件。对此“二军调解室”细心分析群众所想、所思、所盼、所怨，充分考虑群众的每一个诉求，每一点不满意，会同村干部、网格员共同开展工作，反复调解，直到双方彻底化解矛盾。在阿门其日格军图村，一对多年老邻居因草牧场发生了矛盾。起因是双方长辈约定对换草牧场，但杨某在父亲过世后，便不予承认并暴力拔除了张某的网围栏，张某因年岁已高，无力制止，无奈之下便报警求助。“二军调解室”在接到移交案件后，仔细查看询问笔录，积极制定调解方案，并实地走访调查，然后分别与双方当事人进行沟通，指出双方当事人存在的过错，依法、依情、依理对双方当事人进行了耐心疏导，真诚感化，终将心结打开、握手言和，作废了对换草场约定，并承诺不再因此发生纠纷。
诚心+敬民，化解群企矛盾。群企矛盾不仅是引发群体性事件的罪魁祸首，而且影响项目、业务的顺利推进。派出所一部分辖区处于城乡结合部，企业多、项目多，历史遗留问题多。在调解工作中，“二军调解室”以执法办案标准严格要求调解工作，处处遵循公平、公正、公开及重证据的原则，使矛盾纠纷能够依法依据、合情合理的化解，同时积极宣传习近平法治思想、国家政策以及《宪法》《民法典》等相关法律知识，给群众答疑解惑，促进双方友好交流，从而解决问题，以达到社会效果和法制效果的和谐统一。在麻黄草基地有一件长达十五年之久的矛盾纠纷，双方因草场周围一公里多的网围栏闹得不可开交，之前的调解民警想了很多办法，用了很多手段，但是依旧没有解决。这块难啃的“骨头”被“二军调解室”接到了手里后，得空便深入调研了解，约见双方沟通，耐心聆听并认真记录意见。功夫不负有心人，在真正了解双方需求后，多次组织进行协商，双方最终同意走司法程序，愁绪在此时消失了，一件困扰已久的矛盾纠纷被成功化解，既保障了群众利益，又解决了企业难题，得到了群众和企业的广泛赞誉。
开心+为民，确保社会稳定。真正叫响“二军调解室”名号的，是一起又一起“婆婆妈妈”的调解工作。比如，前一秒还吵得面红耳赤，后一秒却搭着肩膀说说笑笑走出调解室；比如，仅是“一亩地”的纠纷，解决的却是十几年的旧事；比如，之前还在为一条信息、一个电话而吵架，没过几天便和和气气领了结婚证，等等。“二军调解室”的宗旨理念就是“柔性执法、调解优先、多调少裁”，把调解的出发点和落脚点置于化解矛盾创造和谐上，真正抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷化解在初始状态，使调解工作成为维护社会稳定的第一道防线；就是切实把矛盾纠纷化解当做一件为民服务的具体实事，讲究方法、主动作为，以服务群众理念为主导，讲效率、讲质量、讲水平，热情、快速、圆满地处理结案，纾解群众因纠纷所引发的愁绪，让矛盾双方满意并握手言和，脸上洋溢笑容、心里感受幸福。
