12月21日，自治区政府新闻办召开《内蒙古自治区“十四五”残疾人事业发展规划》新闻发布会。自治区残疾人联合会党组成员、副理事长贾鹏作主题发布。自治区残疾人联合会党组成员，副理事长塔娜、自治区残疾人联合会宣文部主任姚明月出席发布会并答记者问。
《内蒙古自治区“十四五”残疾人事业发展规划》新闻发布会发布词
自治区残疾人联合会党组成员、副理事长 贾鹏
我就《内蒙古自治区“十四五”残疾人事业发展规划》（以下简称《规划》）做简要介绍。
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视残疾人事业，习近平总书记格外关心、格外关注残疾人，做出一系列重要指示批示，为残疾人事业发展指明了方向。十三五期间，全区残疾人工作，在自治区党委、政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对内蒙古和残疾人事业重要论述、重要批示指示精神，以保障残疾人民生、完善残疾人保障制度、健全残疾人服务体系为核心，织密织劳服务残疾人“八张网”，使残疾人基本生活保障进一步夯实，福利水平不断提升。通过五年努力，残疾人脱贫攻坚战取得全面胜利，11.2万建档立卡贫困残疾人全部脱贫，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。31万困难残疾人得到生活补贴，28.5万重度残疾人得到护理补贴，为17.5万残疾人代缴养老保险费，残疾人意外伤害保险实现全覆盖，残疾人基本康复服务人数达到40.1万人次，残疾人辅助器具适配服务人数达到20.3万人次，残疾儿童少年接受义务教育比例达到95.3％，城镇和农村牧区残疾人稳定就业14.3万人，残疾人接受托养服务人数达到1.3万人。残疾人事业的新发展有效改善了残疾人状况，有力推动了社会文明进步，为打造祖国北疆亮丽风景线发挥了重要作用。
但是受自身残疾影响，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在一定差距。残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样性需求还没有得到充分满足。残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，发展不平衡不充分问题依然突出。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。自治区残联党组将编制《规划》作为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，对照国家、自治区“十四五”规划纲要，系统谋划未来五年我区残疾人事业发展的重要举措。加强组织领导、深入调查研究、广泛听取各方面意见和建议，经过专家论证、合法性审查等规定程序，使《规划》编制工作成为了科学决策、民主决策的过程。
《规划》共4个部分，包括7项主要任务、31项重点举措、3项保障措施和7个专栏等内容。
第一部分为编制背景。主要对“十三五”工作进行了总结回顾，分析了存在的问题和面临的机遇。
第二部分为总体要求。主要从指导思想、基本原则、主要目标等3个方面，提出了“十四五”期间残疾人事业科学发展的遵循、要求和目标框架。认真贯彻“十四五”时期保障残疾人民生、促进残疾人发展的新要求，准确把握“推动残疾人事业高质量发展”这个主题，紧紧围绕“巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕”这条主线，明确了2025年主要目标和2035年远景目标。到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到进一步提升，民生福祉得到提高，实现残疾人事业融合发展和高质量发展。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分、较高质量的就业。精准化的残疾人康复服务体系基本形成，残疾人普遍享有基本康复服务。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。残疾人事业法治化水平明显增强，无障碍的社会环境持续优化，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权益得到更好实现。全领域的残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益明显提升。
第三部分为重点任务和主要措施。“十四五”期间，主要从建立稳定可靠的残疾人社会保障机制，增强残疾人兜底保障能力；营造良好就业环境，激发残疾人创业创新活力；改善康复服务供给，提高残疾人健康水平；发展残疾人教育文化体育事业，提升残疾人综合素质；推进法治化和无障碍建设，保障残疾人享有平等权利；强化基层基础建设，为残疾人事业高质量发展创造良好条件；构筑强有力支撑体系，为残疾人融合全面发展提供有力保障七个方面提出31项重点举措。
第四部分为保障措施。提出了强化责任落实、强化经费保障和强化监督监测三个方面的保障措施。
与以往《规划》对照，本《规划》主要有以下亮点：
一是高规格印发，力度大。经自治区政府常务会议审议通过后，自治区政府印发实施。
二是整体规划与责任安排一步到位。坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制，《规划》中的每一项任务均明确了牵头部门和责任部门，强化了职责分工，有利于各部门将残疾人工作纳入部门职责范围和目标管理，形成合力，共同推进我区残疾人事业高质量发展。
三是各项重点任务、措施和建设项目明确、具体、细化，“干货”多，可操作性强，涵盖了残疾人社会福利和关爱服务各领域、各环节，是全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年我区残疾人事业发展的顶层设计、路线图，共同的行动指南。
下一步，我们将精心组织实施，切实把《规划》提出的各项目标任务落到实处。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区党委、政府的坚强领导下，在各地、各部门和社会各界的共同努力下，全区残疾人事业必将开创高质量发展新局面，实现残疾人和全区人民一道共建共享更加幸福美好的生活。
衷心希望社会各界特别是新闻媒体的朋友们，一如既往地加大对我区残疾人事业的宣传力度，积极营造良好的舆论氛围和社会氛围，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献。
《内蒙古自治区“十四五”残疾人事业发展规划》新闻发布会答记者问
内蒙古日报记者：我们看到《规划》主要目标提出，到2025年要更好实现残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权益。那么为了实现这样的目标，《规划》确立了哪些看得见摸得着的具体指标呢？
塔娜：《规划》纳入的重要指标有11项，其中约束性指标有6项，主要有符合条件的残疾人100％要纳入最低生活保障；困难残疾人生活补贴覆盖率要达到100％；重度残疾人护理补贴覆盖率要达到100％；残疾人基本康复服务覆盖率要达到90％以上；残疾人辅助器具适配率要达到90％以上；为3万户以上困难重度残疾人家庭开展无障碍改造等。预期性指标有5项，主要有残疾人家庭人均收入年均要增长7.5％以上；残疾人基本养老保险参保率要达到90％以上；残疾人基本医疗保险参保率要达到95％以上；残疾儿童少年义务教育入学率要达到97％以上；“十四五”期间共对4万名以上城乡残疾人进行职业技能培训。
在约束性指标中明确残疾人基本康复服务覆盖率要达到90％以上，这项指标高于国家标准的85％。自治区2021年有康复需求的残疾人55833名，得到基本康复服务53872人，全区残疾人康复服务率已达到96.49％。
还有一个约束性指标，残疾人辅助器具适配率要达到90％以上，这个指标也是高于国家标准的85％。自治区2021年有辅助器具适配需求的残疾人27741名，得到适配服务的26863名，全区残疾人辅助器具适配率已达到96.84％。从目前两项工作实施情况看，把这两项指标定到高于90％是符合自治区实际的，可以实现的。为了如期实现以上目标，我们将认真落实具体任务和措施，细化责任分工，研究解决存在的问题，及时督促跟进，争取所有目标都能圆满完成。
内蒙古晨报记者：就业是最大的民生，残疾人由于受自身残疾的影响，实现长期稳定就业困难明显。《规划》对促进残疾人就业有哪些具体规定？
塔娜：主要从四个方面帮助残疾人就业增收：
第一个方面是继续推进按比例安排残疾人就业。《规划》在推进按比例安排残疾人就业方面提出以下措施：
一是推进党政机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人。编制50人以上（含50人）自治区、盟市级党政机关，编制67人以上（含67人）事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排1名残疾人。县级及以上残联机关干部队伍中要有15％以上（含15％）的残疾人。
二是实现按比例安排残疾人全国联网认证和跨省通办。
三是将残疾人福利性单位生产的产品，按规定程序纳入政府采购协议供货或定点采购范围给予扶持。
四是完善残疾人就业保障金制度和残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业扶持、就业服务等支出。科学规范残疾人就业保障金使用管理，更好发挥残疾人就业保障金制度作用。
第二个方面是加大残疾人就业创业的扶持力度。采取了以下扶持措施：
一是对残疾人自主就业创业、实习见习给予补助。对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予岗位、社会保险、职业培训、设施设备购置改造、职业技能鉴定等补贴。
二是对就业困难的残疾大学生开展“一人一策”重点帮扶。
三是加大对各级残疾人辅助性就业机构的扶持力度，支持辅助性就业机构组织智力、精神和重度肢体残疾等就业困难残疾人从事相应的生产劳动。
四是要提高残疾人就业创业技能，鼓励企业、职业院校、社会培训机构参与，建立一批残疾人职业培训基地和创业孵化示范基地，帮助有就业意愿和培训需求的残疾人普遍得到相应的就业创业技能培训。
第三个方面是开发残疾人公益性岗位。主要采取的措施：
一是政府开发的公益性岗位优先安置符合条件的残疾人。尤其是苏木乡镇、嘎查村设立的保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排符合条件的残疾人或零就业残疾人家庭成员就业。
二是实施特惠措施，对难以通过市场渠道实现就业的困难残疾人进行托底安置，对补贴期满后仍然难以通过其他渠道实现就业的重度残疾人，可再次按程序通过公益性岗位予以安置。
三是加大对“互联网＋”就业、居家就业、社区就业、灵活就业等适合残疾人新就业形态的扶持力度，城市便民服务网点免费或以低价承租方式优先提供给残疾人经营。
第四个方面是大力推动盲人就业。“十四五”期间，把握契机，推动盲人按摩医院建立，实现盲人按摩从业人员集中就业、充分就业、稳定就业、体面就业、高质量就业。同时，大力扶持盲人按摩实训基地、盲人按摩机构建设，计划扶持100个盲人保健按摩机构、50个盲人医疗按摩机构，帮助盲人稳定就业。
内蒙古广播电台记者：残疾人辅助器具适配工作对补偿和改善残疾人功能效果显著。《规划》对提高残疾人辅具适配方面有什么安排？
姚明月：大部分残疾人可以通过康复治疗、训练或使用辅助器具，使身体功能恢复到尽可能好的水平，在身体、社会活动、教育就业等方面的能力得到最大程度的发挥，从而能够最大程度的回归社会，参与社会生活，共享改革发展成果，实现人生价值。
“十三五”期间，我区残疾人辅助器具适配服务人数达到20.3万人次。“十四五”期间，残疾人辅助器具适配率国家标准为85％。自治区明确要达到90％以上，高于国家指标。
“十四五”时期，我们要从五个方面提高残疾人辅助器具服务水平：
一是增强康复辅助器具产品开发应用能力，推广普及安全适用的基本型康复辅助器具。研发和应用科技智能辅助器具产品，提升科技助康水平。
二是推动建立残疾人基本辅助器具适配补贴制度，根据残疾人康复需求等情况制定补贴目录、确定补贴标准。积极探索将符合条件的新型残疾人康复医疗项目和治疗性康复辅助器具适配项目纳入基本医疗保险支付范围。
三是鼓励完善康复辅助器具适配服务网络，加强各级康复辅助器具适配服务机构建设，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展康复辅助器具适配服务。
四是推广社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。
五是加强自治区康复辅助器具中心和自治区残疾人辅助器具区域服务中心建设，发挥辐射带动作用。
这些工作都能显著提高残疾人辅助器具服务水平。
内蒙古广播电视台记者：“十四五”期间，自治区在康复工作中着重在哪些方面加大工作力度？
姚明月：感谢这位记者朋友提问！感谢大家对我区残疾人康复工作的支持和关注。“十四五”期间，自治区在康复工作中将着重在以下四个方面加大工作力度。第一方面，完善残疾人康复保障政策。主要采取以下措施：
一是探索建立残疾人基本辅助器具适配补贴制度。推动有条件的地区先行先试出台政策、建立制度，根据残疾人康复需求等情况制定补贴目录、确定补贴标准，以基本型、大众化辅助器具为主，对残疾人基本辅助器具适配等康复服务给予补贴。
二是完善残疾儿童康复专项保障政策。全面实施残疾儿童康复救助制度，做好儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接，鼓励有条件的地区提高救助标准、扩大救助范围、取消经济条件限制、建立残疾儿童康复期间监护人陪护救助补贴内容和标准，不断拓展康复服务项目。
三是加强残疾人医疗康复保障。帮助残疾人按规定加入基本医疗保险，对符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予补贴。
第二方面，加强残疾人康复服务体系建设。主要采取以下措施：
一是贯彻落实《内蒙古自治区加快推进康复医疗工作发展实施方案》，加强康复医院、康复医疗中心和综合医院康复学科建设。加强儿童福利、精神卫生福利和工伤康复机构建设，增强面向残疾孤儿、精神残疾人、工伤致残人员的康复服务能力。
二是加强残疾人专业康复机构建设。积极推动建设内蒙古残疾人康复服务中心（康复医院）。扩大自治区残疾人康复服务中心业务服务领域，努力提升业务服务能力，支持增强自主创新能力，开展人才培养、业务指导，逐步发挥自治区残疾人康复技术资源中心作用。扫除盟市残疾人康复机构空白点，全面开展残疾人康复中心、听力语言康复中心、残疾人辅助器具中心相应业务。推动满洲里市、二连浩特市与俄罗斯、蒙古两国康复业务交流与互动。
三是深化残疾人社区康复。贯彻落实《残疾人社区康复工作标准》《精神障碍社区康复服务工作规范》，加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。深化残疾人家庭医生签约服务，依托家庭医生签约服务团队为残疾人就近就便提供康复医疗、训练、护理、指导等服务。推进智能辅具进社区，推广社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。发挥残疾人主体作用，推广开展脊髓损伤患者“希望之家”等残疾人自助、互助康复项目。
四是推动社会公益项目深度发展。提升“大爱北疆、助康圆梦”公益行动品牌效益，积极动员社会力量扶残助残，激发群众参与残疾人公益事业热情。
第三方面，提升残疾人康复服务专业化水平。主要采取以下措施：
一是积极推动建设内蒙古康复学院。筹备建设一所高起点、高水平的康复学院，成为全区康复事业学科建设和人才培养的资源中心。
二是强化康复工作人员岗位培训。推进康复医疗从业人员培训，有计划分层次对医疗机构正在从事和拟从事康复医疗工作的人员开展培训。
三是推进残疾人康复相关职业建设。加强残疾人康复相关职业能力评价，畅通残疾人康复从业人员专业技术职称晋升通道。
四是建立残疾人康复前沿技术研究组织。关注残疾人康复前沿技术发展动态，及时引入国际、国内残疾人康复前沿技术，加强康复评估、治疗技术和康复辅助器具产品等推广应用，促进生命健康、人工智能等领域先进科学技术在残疾人康复领域示范应用。
第四方面，实施残疾人精准康复服务行动。主要采取以下措施：
一是开展残疾人基本服务状况和需求调查，建立数据库，动态掌握残疾人康复需求与服务状况。
二是以旗县（市、区）为单位，组织相关专业机构、家庭医生签约服务团队等力量，通过上门服务、实施转介等方式，为残疾人提供基本康复服务，有效保障康复服务质量。
三是试点开展以家庭为中心的残疾儿童早期干预服务，提高残疾儿童生活自理和社会适应能力，减轻残疾的发生、发展。
信息来源： 内蒙古自治区残疾人联合会
