中国人民政治协商会议内蒙古自治区第十二届委员会常务委员会工作报告
——在政协内蒙古自治区第十二届委员会第五次会议上
（2022年1月20日）
自治区政协主席 李秀领
各位委员，同志们：
我代表中国人民政治协商会议内蒙古自治区第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，举国上下隆重庆祝中国共产党成立一百周年。习近平总书记庄严宣告，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。全体中国人在新冠肺炎疫情防控、决战脱贫攻坚、应对重大风险的奋进中进一步感受了磅礴的中国力量和益发明显的中国优势。中国共产党召开十九届六中全会，总结百年奋斗重大成就和历史经验，在治国理政和事关中国共产党、中华民族前途命运的一系列重大原则问题上，进一步统一思想、凝聚共识。中国共产党的团结统一、中国共产党领导的中国人民和中华民族的团结统一空前加强。习近平总书记参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议，对内蒙古工作提出新要求。自治区第十一次党代会深刻把握内蒙古重大责任和光荣使命，擘画高质量发展高水平保护高品质生活高效能治理新蓝图，开启了内蒙古现代化建设新征程。政协常委会在自治区党委坚强领导下，在全国政协的指导下，努力站位全局、服务大局，推动建言资政、凝心聚力取得新成效，为实现“十四五”良好开局贡献了政协力量。
（一）加强理论武装和思想政治引领，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习中共十九大和十九届历次全会精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，学习总书记关于内蒙古工作和人民政协工作的重要指示，努力把握“国之大者”，进一步提高工作站位和政治水准。认真学习自治区第十一次党代会和自治区党委历次重要会议精神，努力跟踪区情实际和形势变化，把握党政工作重心、工作进展和党委工作要求。全年共组织党组理论中心组学习12次、习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈32次、政协常委会专题学习3次、专题讲座5次。以党史学习教育带动各党派团体和各族各界代表人士深化“四史”学习，从中国共产党百年奋斗的光辉历程、辉煌成就和历史意义中，深刻理解中国共产党是什么、要干什么，深刻理解马克思主义为什么行、中国共产党为什么能、中国特色社会主义为什么好，深刻理解理论创新、初心使命、团结统一、战略策略、斗争精神、自我革命等红色基因在成就历史伟业、锻造先进政党中的巨大意义和价值。在深学细悟中，增强历史自信和政治自觉，充分认识中共中央“两个确立”的决定性意义，增强听共产党话跟共产党走的思想和行动自觉，打牢团结奋斗的共同思想基础。
（二）发挥专门协商机构作用，服务“十四五”开好局起好步。服务生态安全屏障建设，对国家和自治区重大生态工程建设实施情况，开展民主监督性协商，各民主党派区委和自治区工商联、12个盟市和103个旗县政协协同联动、共同参与，广聚共识、广纳众智。围绕优化草原补奖政策、规范农村牧区土地草场流转、西部沙区生态保护及产业发展开展协商议政。组织住区全国政协委员视察察汗淖尔生态综合治理。开展关注森林活动。围绕保护母亲河、治理荒漠化、改善草原生态、种质资源保护与利用组织界别活动、督办重点提案。服务产业绿色转型，围绕全区产业由资源依赖型向创新驱动型、粗放高碳型向绿色低碳型、分散低效型向集约高效型转变积极建言。就“大力发展服务业，推动优化营商、居住、旅游环境”开展专题协商。就我区能源和战略资源基地建设优化升级、富碳农业发展、民营企业创新发展、呼包鄂乌协同发展、建设国家级氢能示范城市和人才政策落实情况，开展界别活动、督办重点提案。就“加强内蒙古红色文化资源保护挖掘和利用”开展对口协商。服务向北开放桥头堡建设，就“融入双循环发展格局，提升对外开放水平”开展对口协商。服务民族工作高质量发展，开展“加强和改进民族工作，铸牢中华民族共同体意识”专题协商。组织少数民族界、宗教界委员就铸牢中华民族共同体意识、加强城市民族工作开展视察考察、界别活动，督办加强民族团结进步教育重点提案。服务民生改善，就“加强公共卫生监测预警体系建设”开展专题议政性常委会协商，提出完善多点触发机制、加强信息系统建设、医防协同和联防联控等建议。就“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”开展提案办理协商。组织委员视察城镇老旧小区改造。组织界别委员专题调研青年就业创业、规范护边员管理。报送社情民意信息1005件，其中民生类信息204件，“网红自制食品安全保障”等40余件得到党政领导批示。办理提案625件，其中民生类提案450件，推动解决一批人民群众的急难愁盼问题。在党史学习教育中，开展包联贫困旗县回访调研、信访积案化解和“为民分忧解难题、立足岗位作贡献”“我是政协委员·我帮你”志愿服务活动，组织委员、医疗专家深入归侨侨眷较为集中的地区开展送医送药送温暖活动。加强对外联系与协作，以“坚持生态优先、绿色发展理念，协同推进东北三省一区高质量发展”为主题，承办东北三省一区政协主席联席会议；协办黄河流域生态保护和高质量发展九省（区）政协第四次协商研讨会，积极配合全国政协开展“加强‘五观’教育，铸牢中华民族共同体意识”“积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展”“三北防护林建设”“加强黑土地保护”“碳达峰碳中和形势下内蒙古经济发展战略”等专题调研活动；联合有关省区政协提交《关于新建齐齐哈尔—乌兰浩特—白城—通辽铁路客运专线的建议》等联名提案，在跨省区交流、全国性会议和调研活动中，积极反映我区诉求。
（三）凝聚共识，汇聚改革发展稳定合力。坚持凝有方向、聚有目标，首次提出年度凝聚共识的重点。通过《政协委员履职导引》、百年党庆专题活动、知情明政吹风会、专题讲座、委员讲堂以及丰富多彩的线上线下读书活动，发挥报、刊、微、网、端、书、屏全媒体宣传矩阵作用，在充分认识党的百年奋斗重大成就和历史经验上，在汲取“十三五”非凡成就的经验和启示上，在理解新发展阶段、新发展理念和新发展格局上，在把握以人民为中心的发展思想上，在正确认识我区高质量发展面临的主要矛盾和突出问题、领会“十四五”时期自治区发展大思路以及自治区党委关于经济社会发展的重要部署上，释疑解惑、凝聚共识、统一思想，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界代表人士，增强高质量发展的紧迫感，坚定信心，努力把党的主张、党委决策部署转化为广泛共识和自觉行动。开展覆盖全区三级政协委员的铸牢中华民族共同体意识专题教育，组织学习培训、交流研讨、专题实践活动260余场次，推动委员深入学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，学习汪洋主席在我区调研时的讲话精神和《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，激发呵护模范自治区荣誉的自觉，为推动民族工作纠偏正向、铸牢中华民族共同体意识营造良好政治氛围。组织各民主党派、工商联常委和港澳台侨委员视察我区脱贫攻坚、生态保护和经济社会发展成就，增强各族各界代表人士对我区发展的信心。出台《委员联系界别群众谈心谈话的实施意见》，推动谈心谈话常态化，有效延伸凝聚共识触角。
（四）加强政协自身建设，推动政协工作守正创新、提质增效。以党建为统领，加强政协政治建设。坚持党对人民政协的全面领导，贯彻落实全国政协党建工作经验交流会、宣传思想工作会议精神和自治区党委有关要求，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的作用，进一步落实党风廉政建设和意识形态工作责任。完善政协党组—机关党组—机关党支部、政协党组—专委会分党组—界别党支部和履职活动临时党支部两个工作链条，实现党的组织和党的工作有形覆盖、有效覆盖。以党的建设带动、促进委员和机关干部队伍建设，努力创造政治忠诚、积极作为、求真务实的履职氛围。推进政协工作制度化规范化。制定《协商工作规则》《加强和促进凝聚共识工作的实施意见》，修订完善《重点提案遴选和督办办法》《提案办理绩效考核办法》《重点提案培育实施办法》，坚持会同自治区党委、政府督查部门每年通报提案办理情况。落实委员分批次列席议政性常委会议制度、相关界别委员参与政协专题协商会议制度、委员履职量化考评制度、常委和委员提交年度履职报告制度，建立提案、社情民意信息、委员履职情况年度统计分析制度。加强履职专业支撑，扎实推进中长期课题研究，建设应用型智库，吸纳智库成员参与履职活动，不断提高履职专业水准。加强政协系统联动，以重要协商课题为纽带，开展三级政协联合调研、联动协商。完善政协云平台，实现三级联动、共建共享。发挥盟市、旗县政协委员面向基层、贴近群众的优势，推进基层协商平台和委员工作室建设，召开经验交流会，鼓励、支持委员有序参与基层协商，促进政协有效服务基层治理。
一年来，全区各盟市、旗县政协在盟市、旗县党委领导下，深入贯彻落实中共中央和自治区党委政协工作会议精神，对人民政协的性质定位和职能使命有了更加清晰的认识，工作站位、规范化程度、工作质量有了新的提高。广大政协委员坚持为国履职、为民尽责，积极参与疫情防控和经济社会发展，在推动高质量发展中献计献策，在促进民生改善中倾心用力，在维护民族团结、社会稳定中积极作为，展现了新时代政协委员的新风采。
各位委员，同志们，一年来我们取得的工作成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；得益于全国政协的有力指导，得益于自治区党委的坚强领导、自治区政府以及人大、法检两院和社会各界的鼎力支持；得益于政协各参加单位、全区各级政协组织和广大政协委员的齐心协力、共同奋斗。全国政协汪洋主席和多位副主席来内蒙古调研时，给自治区政协工作以很大鼓励和鞭策。石泰峰书记、王莉霞主席高度重视政协工作，出席政协重要会议重要活动、对政协履职成果作出批示，自治区党政领导多次参加有关协商活动。在此，我代表自治区十二届政协常委会一并表示衷心的感谢！对于政协工作中仍然存在的问题和不足，比如工作基础薄弱、人员力量薄弱的状况尚未根本改变；队伍现状还不适应新时代政治协商、民主监督、参政议政的需要，不适应新阶段建言资政、凝心聚力的需要，协商需求不足与协商供给质量不高的矛盾依然突出等等，我们既要尊重历史、保持耐心，又要积极作为、加强探索，在今后工作中努力加以解决。
二、2022年工作安排
今年是中共二十大召开之年。政协常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，贯彻中共中央和习近平总书记对内蒙古工作重要指示和要求，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持团结和民主两大主题，广泛动员参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，为落实自治区第十一次党代会确定的目标任务建言献策、凝心聚力，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境贡献政协力量。
（一）以迎接中共二十大为主线，加强思想政治引领。中国共产党召开二十大，是全党全国各族人民政治生活中的大事。我们要提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强营造盛会良好环境的政治自觉。深入学习中共十九届六中全会精神，巩固党史学习教育成果，推进党史学习教育常态化长效化，进一步引导各党派团体和各族各界代表人士从马克思主义的科学性、共产党宗旨使命的高尚性、共产党事业的正义性、中国道路的历史必然性中，从中国共产党百年奋斗的历史成就和历史经验中，从中华民族伟大复兴的现实需要中，从世界各主要政党兴衰治乱的对比中，从西方资本主义的现实困境中，感受团结统一的重要、领导核心的重要，感受思想的伟力，感悟“两个确立”的决定性意义，增强“两个维护”的思想和行动自觉。结合内蒙古实际，讲好中国故事，讲好中国共产党故事，展现十八大以来的历史性成就、历史性变革，展现中国式现代化道路的独特魅力，展现中国特色全过程人民民主的制度优势，振奋精气神，为中共二十大胜利召开营造良好政治、社会氛围。按照中央、全国政协和自治区党委部署安排，认真抓好二十大精神的学习宣传贯彻工作。
（二）围绕落实自治区第十一次党代会确定的目标任务，积极建言、有效资政。自治区第十一次党代会报告全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻总书记多年来对内蒙古工作的重要指示，明晰了内蒙古发展的战略和策略，是今后五年内蒙古工作的总纲。人民政协要切实增强遵行的自觉，更精准地向大局聚焦、更有效地为大局服务，把中心所在、大局所需与政协所能有机结合起来，更好发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，努力为实现十一次党代会确定的目标任务减阻力、添助力、聚合力。今年，我们将重点围绕“‘双碳’背景下内蒙古经济社会绿色转型发展”“加强科技、人才工作，提高科技贡献率”“提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平”“探索生态建设多元投入机制，助力生态安全屏障建设”“加强文化建设，铸牢中华民族共同体意识”“加快推进大数据应用和信息共享，提升社会治理和公共服务能力”“推进种业高质量发展，助力国家重要农畜产品生产基地建设”“积极推动内蒙古跨境电商健康发展”“推动构建现代职业教育体系，提升职业教育发展质量”“提高奶牛和优质牧草自给率，推进全区乳业全链条发展”等议题开展协商活动。围绕“水资源节约集约利用”，开展三级政协联动、各民主党派和工商联共同参与的监督性协商。努力商出共识、商出思路和措施。精心办好沿黄九省（区）政协“黄河流域生态保护和高质量发展”第五次协商研讨会。聚焦经济社会发展的重点难点问题和人民群众的急难愁盼问题，组织委员视察和界别活动，加强和改进提案、民主监督、社情民意信息和中长期课题研究工作，加强政协智库和信息化建设。
（三）围绕重点热点问题，广泛凝聚共识合力。共识是无形的力量。迈上社会主义现代化建设新征程，我们面临许多新的重大问题，需要凝聚共识、统一思想。今年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，重点在十个问题上做好凝聚共识的工作：如何正确认识和把握宏观环境的深刻变化，保持以经济建设为中心、毫不动摇推动高质量发展的信心、耐心和战略定力，把握稳中求进工作总基调；如何正确认识和把握人类文明新形态、中国式现代化道路的具体内涵和实践要求，进一步增强中国特色社会主义的自信与自觉；如何正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，更好地解决财富创造和分配问题、处理好效率与公平的关系；如何正确认识和把握资本的特性和行为规律，在社会主义市场经济条件下更好发挥资本的积极作用、有效控制其消极作用；如何正确认识和把握初级产品供给保障，有效确保供给安全；如何正确认识和把握防范化解重大风险，有效化解各种存量风险、防范增量风险，守住不发生系统性风险的底线；如何正确认识和把握碳达峰碳中和，做到既坚定不移，又稳中求进；如何正确认识和把握内蒙古在全面建设社会主义现代化国家新征程上肩负的五个重大政治责任，进一步增强讲大局担使命的思想和行动自觉；如何正确认识和把握内蒙古高质量发展高水平保护高品质生活高效能治理的具体内涵、实现路径和实践要求，进一步增强服务保障的自觉、提高服务保障的能力和水平；如何正确认识和把握人民政协在协商民主和全过程人民民主中的地位和作用，更好发挥专门协商机构作用，彰显中国特色社会主义民主政治制度优势。要在凝聚共识中，加强思想引领，壮大主流思想，巩固共同思想政治基础，凝聚各党派团体和各族各界人士团结奋斗的正能量。
（四）加强专门协商机构建设，提升履职能力和水平。今年是本届政协的收官之年，我们要全面对标习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，对标中共中央和自治区党委政协工作会议精神，对标全国政协新举措，全面梳理本届政协在政治建设、制度建设、思想作风能力建设等方面存在的问题，做好补短板、强弱项的工作，推动中共中央和自治区党委各项要求和部署落地见效。进一步增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，坚持从严管理，更好履行党风廉政建设和意识形态工作责任制，更好发挥专委会分党组作用，提高政协党建质量，以健康的党内政治生活促进风清气正，以党建新成效促进事业新发展。不断丰富政协协商实践，及时总结履职实践中的创新举措和有效做法，形成新的制度规范，推动政协制度更加规范更加成熟。用好履职考核成果，协助党委把好委员入口关，配合做好政协换届工作。指导盟市、旗县政协加强新任委员培训。加强培训、考核、激励，改进委员学习，进一步提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，提高协商能力，推动更多意见建议转化为政策选项，推动履职工作由注重做了什么向注重做得怎样转变，进一步提高履职水平。
（五）加强和改进市县政协工作，增强人民政协制度整体效能。市县政协是人民政协的重要组成部分，是发挥专门协商机构作用的重要力量。2021年12月，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，这是以习近平同志为核心的中共中央立足新时代新要求，推动政协事业新发展作出的重大部署，体现了对人民政协事业的高度重视。石泰峰书记就贯彻落实《意见》要求作出明确批示。我们要把学习贯彻《意见》作为一项重大政治任务，同深入学习贯彻中共中央和自治区党委政协工作会议精神结合起来，做到一体学习、一体领会、一体贯彻，积极争取各级党委政府支持，确保《意见》精神落地见效。扎实推进政协协商与基层协商有效衔接，推动人民政协制度更加完善更加成熟，更好彰显中国特色协商民主和全过程人民民主的优势。政协常委会将指导盟市、旗县政协抓好贯彻落实，及时总结推广典型经验，推动解决共性问题。
各位委员、同志们，做好今年工作责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在自治区党委的坚强领导下，保持届初的履职热情，敬终如始，再接再厉，为实现自治区第十一次党代会确定的目标任务作出新贡献，以接续奋斗的实际行动迎接中共二十大胜利召开！
