政府投资项目绩效审计在基层审计机关还处于探索阶段。作为巴彦淖尔市五原县级审计机关的一员，黄学勤就基层审计机关如何开展政府投资项目绩效审计，谈几点粗浅的认识。
一、审计依据
审计机关开展绩效审计，目前主要的法律依据是《中华人民共和国审计法》第二条“……审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督”，以及《国家审计准则》第六条 “审计机关的主要工作目标是通过监督被审计单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性……效益性是指财政收支、财务收支以及有关经济活动实现的经济效益、社会效益和环境效益”的规定。
二、审计重点
1.项目决策阶段
了解项目立项背景、发展规划。关注项目立项文件、批复文件、可行性研究报告、专家论证意见、项目财政支出绩效目标表等内容，报批程序是否符合有关法律法规。
2.资金使用效益
管理制度建设方面，关注是否建立资金相关制度，是否严格按照制度执行；资金使用是否符合实施方案要求。
资金执行进度方面，关注资金有无挤占、挪用、截留、闲置等问题；项目进度与资金拨付是否匹配，支付周期是否合理。
3.组织保障情况
关注项目是否由专人、或成立组织机构进行协调，负责项目工程建设标准、技术方案的制定，组织项目可行性研究报告、项目实施方案的编制工作和评审，监督检查项目工程建设，协调解决项目实施期间的技术问题，组织项目的中期评估和项目初步验收等。
4.项目管理情况
关注项目前期程序是否依规履行，是否按照《政府采购法》或《招标投标法》进行招投标，是否进行工程施工过程控制，是否完整履行工程竣工的各项工作。
5.项目实施效益
以3E（经济性、效益性、效果性）为导向，从经济效益、社会效益、环境效益三方面进行评价。在对政府投资项目绩效审计中，肯定成绩，总结经验做法，提出问题及对应建议，从而达到提高投资决策水平和管理水平的目的。
三、存在问题
1.我国绩效审计法律法规不完善，目前已有法律法规对政府投资绩效审计的内容只是点到为止。
2.目前一些县级审计机关的日常业务尚未涉及绩效审计，而且往往因为没有绩效审计方法体系和评价体系无法开展绩效审计工作。
（五原县审计局 黄学勤）
